农奴抵达小镇的第三天，约瑟夫就将农奴们的工作意向统计了出来，送到了罗文的书房。

“殿下，第一批抵达的农奴及其家人共计七百人，已经都按照您的要求进行身份登记了，其中有四分之三的农奴希望以耕种的方式摆脱奴籍。”约瑟夫将羊皮纸递给罗文。

“意料之中，毕竟农奴除了种地也不知道什么了。”罗文点点头。

农奴是无知的，这点毋庸置疑。

若是普通的平民，还有可能接触到一些铁匠，商贩等生存技能，甚至有家庭较为富裕的平民还能进入学堂。

但农奴从出生开始就被排斥在社会运行框架之外，他们只要在领主的皮鞭下为高高在上的贵族生产粮食，或是满足贵族老爷一些特别的欲望就够了，他们的生死、想法、头脑统统不重要。

可这并不代表农奴是愚昧的。

他们也能学习，甚至有天赋之人接受知识的能力比一些贵族还要快，只不过农奴的身份让他们无法发挥这个天赋罢了。

而罗文新制订的移民条例就是给这些农奴一个机会。

根据条例，罗文将领地上的所有人分为了三个等级：领地公民，准公民，以及农奴。

领地公民自然是指那些已经成为镇民的人，而准公民则是指迁移过来的非农奴和罪犯的人。

由于迁移跟接收难民不同，难民无论之前的身份如何，只要成为了难民，其地位便是一样的，可以统一对待，但迁移过来的人仍保持着之前领地上的身份和地位，因此不能将所有人都混为一谈。

所以那些原领地上的非农奴和罪犯的普通平民，罗文将他们视为准公民，当这些人在移民缓冲营里劳动上一个月后，便可以接受考核，考核方法跟之前难民缓冲营时的一样，只要通过考核便可以成为领地公民。

当然，这新制订的条例也并非完善，罗文还在不断调整，但大致的框架已经构建完毕，而有了这个缓冲制度，能在很大程度上规避大量外来人口贸然融入领地之后，带来的情况失控的风险。

“殿下，”而就在罗文发散思维的时候，约瑟夫略作犹豫后开口道，

“您真的要将所有农奴都变成平民吗？而且农奴晋升为平民后，您又为何只收取两成的农作物作为土地税？就算上缴五成，留下五成，他们都会对您感恩戴德了，”

“毕竟在其他领地上，农奴生产的粮食是要求全部上缴，然后再由贵族统一给农奴发粮食的。”

罗文回过神，望着自己的宰辅助理笑了笑：“奴隶制的存在导致了人力资源的极大浪费，是工业化生产的敌人，所以它和贵族制度一样，都属于必须废除的制度，”

“不过我也不是什么滥好人，一挥手就让所有农奴全部变成领地公民，要想摆脱奴籍，就得先拿出自己的努力和成果来。”

“至于只收两成的粮食税嘛……这就涉及到经济循环问题了，我要在市政厅专门成立一个部门，负责粮食的生产与销售，以后粮食贸易就是属于市政厅的专营项目，”

“之后我们用固定的价格收购他们手中剩余的粮食，如此一来，市政厅获得了粮食，他们得到了报酬。而有了钱，人们就会去购买其他的东西，目前小镇上的大部分商品只有市政厅能提供，因此钱币最终会流回市政厅的口袋，而在这样的循环中，大家的生活水平都能够不断提升……”