京师，雒阳。

江沛一大早来到尚书台，即同孔融，王允等人议事。

谈及益州，众人更难商议出有效制约办法。

天下地方州长官的骄横，实际不单单是益州牧刘焉一人。

像更远的交州牧，自先帝驾崩后，除了以使者入朝吊唁外，这一年来，同样以地方大权独揽，郡县长官任命，亦不经过朝廷认可。

另于幽州之地，蓟侯、奋武将军公孙瓒，于辽东之地，不尊上命，月前还袭击了幽州牧刘虞使人押运的粮草队伍，上下矛盾激化，眼看着幽州之地，或将陷入内乱，朝廷亦是头疼。更别说扬州之地的混乱，还有袁术、孙坚之部，同荆州刘表的战事……

可见朝廷的威慑，在短短一年半载内，就发生了惊天转折。

细思起来，此中困境，也正是先帝刘宏，接受益州牧刘焉建议，以州牧而代替刺史后，逐渐加深。

江沛不由得想起了刘祈当年所言，以州牧代替刺史，虽能给予州牧更大权力，以州牧主地方如募兵、人员安置诸事，但同样，也将集中地方之力，而让中央朝廷，失去对地方的管辖能力，最终将导致政令难以下达，朝廷被架空之局面产生。

长此下去，地方崛起，势必会引发更大的天下动荡。

而此中情况，也正在一步步变为现实。

无有效策略下，江沛与卢植、王允等众人议，只能保证现有之地的有效运转。如司隶校尉属，还有冀、兖、青、荆之所，待朝廷力量逐渐恢复，于益州牧刘焉这般情况，且只能通过内外联合的方式平之。

进入冬十月后，因关中之地的干旱少有，另有入秋后，突兀爆发的瘟疫，整个弘农、河南、河内诸地，地方灾民居多，甚至还发生了几次暴乱，莫不如临大敌。

朝廷不得不向地方去信，以得援手。

青州之所，刘祈得晓情况，因青州之地今年的丰收，遂提供了一些救灾之粮，以做运转。

这一年的屯田之法下，不仅是天气好，盖因州府政令之好，才有了入秋后的大量收获。

而在冬十月前，天寒地冻间，以刘祈让匠工于三四月就开始推广督造的新犁下，今年的青州冬小麦，亦是成亩成亩地迅速耕种。

等跨入十一月，天色转寒后，他又召地方民夫，以减赋税之办法，另以每日提供一顿饭食，展开平原、济南、齐国、北海国、东来、乐安之郡县的水利设施兴修，道路扩展诸事。

趁着相连州地的地区形势尚算稳定，这两年，绝属于大发展大开拓之时。

刘祈的目标，正是在政通人和之间，将广阔的青州，建设为一个后方粮仓。

东汉末年，地方的瘟疫、天灾可是不少，无论是军事，还是民事，最稀缺的正是得以救命的粮食。