陈景乐想要广为敕封自己管辖境域范围内的山神、河神、境主、判官，然而真正做起来，才发现难度不小。

“最主要一个问题，还是人才不够！”

以橙县为例。

6000座境主庙，就意味着要匹配6000名境主，相当于提拔6000名基层阴司公务员。

同时有些比较大的村子，比如村老会所在地，还需要搭配一名山神或者河神，以加强应对危险的能力。

在陈景乐看来：“境主山神河神等基层阴司人员，能力可以稍次，但品行这块，是绝对不能随意的！”

出身农村的他，很清楚基层权力一旦失去监督，将会导致什么样的严重后果。

用脱缰的野马来形容都不为过。

尽管他对麾下境主、阴差、判官等，都是有绝对控制权的。这些人都是他的从属，赏罚全在一念之间。但仍不想出现什么蝇营狗苟之类的事情，恶心自己。

人间已经够乌烟瘴气的了。

现代人在贪腐、徇私、钻法律空子、搞裙带关系等领域，本事厉害得很。

而阴司存在的一个重要意义，就是监察司民，使百姓有敬畏之心。

活着的时候做过什么事，死后冥府判官城皇面前走一遭，不下地狱就算赢。

既然如此，那阴司内部，首先就得保证自己的公平公正性！

……

俗话说，

有德有才者，圣人也；有德无才者，君子也；有才无德者，小人也；无德无才者，庸人也。

陈景乐不指望他选出来的，都是德才兼备的优秀人才，但至少要能在其位谋其政。

为境主，就要保境安民，

为判官，就该赏善罚恶！

因此，个人品行为第一要义，其次才是能力。

这点跟阳间不一样。

阳间是只要能为百姓做实事，哪怕你是贪官，大家也会网开一面。

一个比烂的世界。

阴司不同，阴司本身有严格的阴律制度，不需要他们为百姓做什么，只需要按阴律严格执行即可。

这就是执行者与决策者的区别。

陈景乐对他们的要求也只有一个：保境安民！

现阶段的头号敌人，是复苏的诡异。

考虑到年轻人才数量，可能无法满足境主一职的需要，陈景乐特意放宽年龄限制。

上到八十，下到十八，都在筛选范围内。

大不了多筛选几轮。

同时将选出来的人才，不在出生地范围内担任境主，俗称异地为官机制，也称交流回避制度。

……

另外，设置竞争机制也是很有必要的。

“一年一小考，五年一中考，十年一大考，能者上，庸者下！”

也就是说，陈景乐在自己管辖范围内，废除了旧时代城皇阴司体系常年不变的职位制度。

纵观历史，因为干部终身制而扑街的国家或者王朝可不少。

上层的不变动，阻挠了中下层的晋升，久而久之，大家都开始摆烂，冗官冗员之类的现象也会发生，或者干脆矛盾激化。

而在冥府阴司，就连北阴酆都大帝，也是三千年为一任。

陈景乐甚至觉得三千年都太久了。

尽管对真正的大能来说，随便睡一觉都几千年，但对于底层来说，这是一个极为漫长的时间概念。

其他冥府机构他管不着，但是城皇阴司这块，他是打算按自己的想法来操作。

必须通过定期考核来不断筛选人才，来维持一个高效运转的阴司机构。

这得益于阴司强大的情报能力，任何人在城皇和判官面前，想撒谎都做不到，生死簿上记录着一切。

不仅如此。

陈景乐还打算让基层境主修炼天蓬神咒。

一方面是因为天蓬神咒是一切附体山野精怪邪魔外道的克星，可以提升境主实力，帮助保境安民；

另一方面，天蓬神咒虽然不如酆都黑律严苛，但同样有不少限制，最明显的就是非正直者不得显威！

据记载，唐僖宗年间，蜀中人王道珂常年诵读天蓬神咒，被窃据白马神庙的狐妖奚落捉弄，直接跑到庙里念了一晚上天蓬神咒，结果第二天乡人发现这庙里两大五小共七只狐狸，死得不能再死了。

至于基层境主能修炼到什么境界，某种程度上，决定着他们能在阴司体系中走到哪个位置。

毕竟武力值也是考核的一环。

若是不想继续担任山神河神境主等职位，也可以辞职投胎去。然后根据任期表现，计算所积累阴德，决定来生福源。

总之尽可能完善阴司基层结构！

……

至于城皇，

这个位置过于重要，陈景乐暂时没有放手的打算。

设置一个判官作为副手，足以管理。

城皇权力极高，相当于一方土皇帝。

这点可以参考阳间的县令。县令向来可是有着百里侯之称的。

破家的县令，灭门的府尹。

无论是古代还是现代，对担任县令一职，都要经过重重挑选。

据大夏社科院考究，明嘉靖年间，有城皇庙记称天下城皇有1472处。

放到今天，全大夏境内县区级行政单位超过2800个。

若是都能有城皇驻守，那安全方面基本不用担心。

前提是能找到2800多个能力过硬、品行优良的人选！

因此，陈景乐觉得有必要通过遴选制，层层筛选。

“先设置山神河神境主，然后在此基础上，县级单位设置阴差两名、判官一名。阴差负责引渡亡魂，维护日常秩序，判官负责统筹该县区大小事务，直接和我对接。”