初平元年190年，就在董卓迁都，关东诸侯大摆姿态中过去了。

丁宽虽然没有插手诸侯讨董之事，但这一年，丁宽也不会闲着，一直在潜心整治青州。

丁宽彻底平定了青州黄巾之时，已经到了五月，在青州黄巾之中，几乎没什么历史留名的人物。只有一个管亥，之前躲在东来郡的群山之中，最后被关二爷一刀斩杀。

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此时春耕早就结束了，齐国、安乐、济南三个郡国，这次黄巾肆虐的时间虽然不长，但却是极具破坏性，很多县城被攻破，乡村、聚落被焚毁，而田间的农地也被践踏破坏严重。

给黄巾裹挟的人口有几十万，受到兵灾破坏的人口，却高达百万之众，这些受灾人口，如果不有效管理起来，很快又会无路可走，再次聚集为寇，成为新的动乱之源。

仅仅发一点粮食，或派一些麦粥，是不能解决根本问题的，此时最有效的手段，就是以工代赈。

青州被严重破坏，到处需要进行休整重建，因此工程并不缺，关键是要拿得出支撑以工代赈的钱粮。

此时青州已经被丁宽彻底掌控，而且未来青州会做为丁宽的根基之地，因此此前的很多方法反而不能再使用了。

之前，最早在荆州之时，丁宽解决流民的办法，是联结那些荆州大族，把大量的南阳流民迁入了南郡和江夏。这些迁徙过去的流民，大部分都转化为了这些大族的徒附。这是典型的饮鸩止渴，虽然使很多流民免于病饿而死，但却使他们失去了自由民的身份，进一步加强了世家大族的势力。

那时的丁宽，自身力量严重不足，要想在几个月内解决这些流民的生存问题，只能借助荆州大族的力量，这也是那些荆州大族支持丁宽和徐璆的原因，这些大族都在这件事中获得了足够的利益。

在豫州，丁宽同样是在带领当地的大族豪强一起发财，开山造田，是一块新增加出来的蛋糕，这些大族跟着丁宽一起开山造田，虽然也同样安置了大量的流民，但蛋糕的最大部分，同样被这些大族吃了下去，一个个当然开心的很，对领着大家一起发财的丁宽，也自然是支持的很。

但在青州，丁宽已经是事实上的割据军阀，有刀兵、有权势，哪里还能够允许那些大族，趁着这些灾民艰难求生之时，就大举扩张的？

要想解决青州的问题，最大的限制条件，就是钱粮，丁宽与手下的几个谋士，商议了几次，最后确定的钱粮来源，就是三个方面。

第一个，继续从扬州向青州输送钱粮，但这些钱粮算是丁宽各人借给将军府的，这些钱粮主要用于屯田，未来要从屯田的收益中，逐步归还。

包括之前已经从扬州运来的钱粮物资，都是有帐的，未来都要还给丁宽。将军府的运作，与丁宽在扬州积蓄的私人财富，必须要公私分清，不能混乱起来。