顺势，丁宽把臧霸提升为徐州将军，填补了曹豹遗留下来的空缺。

自此以后，丁宽麾下的兵马也开始有了一个默契，内地州中，负责军事的将军，只是用州名，而边郡的将军一般都以定字来命名将军号。

一般的州都只有一个将军，但交州丁宽却同时任命了两位将军，这就明显的不同寻常了。为此丁宽特意把朱治和黄盖找来，明确了二人的分工。

朱治的麾下以水军为主，丁宽给朱治的主要任务，就是镇守海疆，先想办法彻底收服盘踞在交趾的士家，然后向海外拓展。

丁宽不仅要收回此前独立出去的林邑，还要陆续在海上拓展大汉的疆域。在适当的时候，丁宽会把麾下的水军分为几个舰队，各自负责一片海域。

黄盖麾下的兵马主要是陆地之上的歩骑，除了支援朱治之外，还要尽快平定交州的蛮族和山岳，并且要关注荆州的荆南和益州。

此时刘表和刘焉在荆州和益州的统治还不牢固，对南部边远的几个郡都没有真正的掌握，因此丁宽要求黄盖对这些地区加强渗透和勘查，必要时，有可能会从这些偏远的州郡出兵。

丁宽不急于在中原地区搞事情，但在偏远的交州反而不准备闲着，尤其是水军，作为极吃技术、吃装备的兵种，长期的放养闲置，是严重的浪费，必须让他们去开发新的疆域。

然后通过远洋贸易的巨额利润，去支持水军走向更远的海洋，如此才能形成良性的循环。在丁宽的理解之中，水军必须摆脱对大陆的依赖，自成体系，能够自给自足，否则没有任何一个大陆国家会愿意长期的奉养强大的水军。

为了配合朱治和黄盖，丁宽将大批的精兵悍将调往交州，包括凌操、潘章、蒋钦、周泰、贺齐、董袭、芮良等人，全部调入交州。

这些人在丁宽前世的历史上要么精通水战，要么曾经平定过山越，都是比较能打的悍将。但丁宽的水军暂时几乎没有对手，扬州的山越也已经基本被平定的差不多了，很多人都空闲的有些气闷了

这些人大部分都是南方人士，能够更好的适应交州的闷热潮湿天气，正好全部放去交州，给他们继续立功升迁的机会，免得让他们浪费一身的资质。

丁宽向交州派遣的可不仅仅是麾下兵马，将军府下属九司也跟着全面调集人手，大举进入交州，意图尽快将交州真正融入到体系之内。

交州经济落后，开发程度极低，流民虽然不多，但居住在荒野之内的化外遗民数量却是不少，典农司进入交州之后，主要是与丁宽已经在交州设立的丁家农庄体系配合，推广农技的同时，对那些化外遗民、山越、蛮人进行利诱，逐渐把这些人口纳入统治。

监察司更是要调动精干人员跟去交州，交州虽是偏远之地，但汉末各种民乱时有爆发，和大汉官员的吏治腐败，官员作威作福有很大关系，丁宽要掌控交州，对于原有的交州官员必须要进行大规模的清理整顿。

交州偏远，本地士族数量极少，但对于丁宽而言，这样的基础，没有士人来争夺影响力。更适合推广他的新教育体系，因此他准备尝试在交州建立更多的各类学校。

至于其他的几个司，作为后勤支援部门自然也要跟着派出人员进入交州，设立分支管理机构。

一时之间，丁宽麾下将军府体系内，大批人员南下交州，引起了所有人的关注。

很多机敏的人，都感觉到了丁宽对交州的重视，明白去交州任职可能会成为一条捷径，可以由此进入丁宽麾下的将军府体系为官。

很多寒门子弟，出身不高的学子，纷纷主动要求加入南下交州任职的队伍，交州虽然偏远，但和前程相比，再偏远又算得了什么?

丁宽没有急于马上掌控交州全境，第一步的重点是放在了南海、苍梧、郁林、合浦四郡，其实就是后世的广东广西。把这四个郡掌控住，就在交州扎稳了根基。

至于剩下的五个郡，三个已经是后世的越南之地，深入中南半岛，两个在海南岛上，孤悬海外，实在过于偏远，只能先放到后面，先把根基扎实，再图进取。

丁宽的势力大举进入交州，与交州本土的势力，和原有的官员体系，难以避免的会有各种碰撞。尤其是很多与交州官员勾结的地方豪强，在小地方当土皇帝当惯了，哪里愿意丁宽来整顿交州的吏治。

一时之间，交州很多地方反倒出现了小幅的动乱，不过这些小豪强实力却极为有限，能够凑到上千人马的，都已经算是很出挑的了，在朱治、黄盖带领的一批悍将强势镇压之下，能够翻起的也就是一些小浪花，很快就被纷纷平定。

丁宽的态度及其强势，两万精锐人马，那么多悍将被派到交州来干什么？就是为了压服这些不知天高地厚的井底之蛙。

虽然丁宽的强势，触动了交州原有的那些豪强和地方官员利益，但丁宽的各项政策，对于交州底层的黔首百姓，却是有直接的好处。

整顿吏治之后，首先就是各种苛捐杂税，私下摊派全部被取缔，只这一项，直接就减轻了底层黔首百姓的巨大生存压力。

交州气候湿热，雨水充足，极利农业种植，而且地广人稀，根本不缺土地资源，只要官府不横征暴敛，百姓起码就能够吃饱饭，因此交州百姓困苦，主要是由于官府和豪强的盘剥。

丁宽之前在交州虽然有布局，但私人的庄园体系，覆盖范围终究有限。五州联盟势力刚刚进入交州之时，很多偏远之地的底层的黔首百姓，也搞不清丁宽是什么人，很有些人被那些地方豪强蛊惑，跟着那些豪强闹事。

但时间一久，随着那些豪强被荡平，贪官被肃清，这些黔首百姓才发现，在丁宽的治下居然可以少缴很多税，自然就会人心转向，彻底倒向丁宽。

什么叫仁政？最简单的仁政就是轻徭薄赋，减轻对底层的盘剥。大部分的黔首百姓，所求的就是能够安心吃口饱饭，只要不盘剥他们的官府，就是好官府。

仅仅半年时间，之前的那些动乱就被彻底的平定下来，丁宽的六州联盟体系，开始在交州真正扎住了根基，黔首百姓对于官府派出的人员，也不再漠然甚至敌视，而是能够开始欢迎和配合。

这个时候，典农司和教育司的人员，就开始了大举的出动，在四郡各地开始建立基层的组织。这些黔首百姓，做梦也没想过，官府会派人来教他们农技，教他们读书识字，这太不真实了。

但随着时间的推移，人们发现这并不是那种随时破碎的美梦，而是真实的事情，而且这些惠民的政策，并没有附带任何其他的交换条件，这四郡的人心就开始真正的归附。

是人就愿意过好日子，山越也好、蛮人也罢，还有那些躲入荒野的化外遗民，其实都是在躲避官府，和那些地方豪强的残酷盘剥。

现在丁宽麾下的四郡官府不再对他们进行盘剥，地方豪强也在丁宽的压制之下，行事大大收敛，很多人就开始陆续从山野蛮荒之中走出，再次加入到丁宽的治下。

对于这些人而言，关心的根本不是有没有人在他们头上做官，他们关心的只是在哪里能够吃的更饱，活的更好。所有的语言、口号、蛊惑都只能作用一时，能让人吃饱饭才是硬道理。

说穿了，丁宽就是凭着能够让人吃饱饭，这么一个最简单的硬道理，真正的赢得了交州四郡治下的民心，从而建立起牢固的统治。