同时伴随着诸多高产作物的引进，农业产出提升，中国的人口总量，才突破了一亿大关，并在其后的百年内快速增长，到民国时期中国才会有四亿多人口规模。

从后世看历史，人头税其实是非常不合理的税收方式，汉末之所以有那么多的徒附和隐匿人口，其实就是在逃避人头税。

摊丁入亩能够减轻底层百姓的税收压力，但同时势必增加大族、豪强的税负水平。要推行摊丁入亩，必然会受到大族和豪强的阻力。

因此丁宽试行摊丁入亩的地点，就选择在了大族和豪强势力最为弱小的新定之地，平州。而且，丁宽准备将摊丁入亩与授田同步实行。

之所以选择平州，是因为平州原本人口稀少，豪强势力本就不够强大，公孙度掌权时期，又曾大肆屠杀掠夺过这些豪强，丁宽入主了辽东之后，对这些豪强也一直采取强力的压制，推行新政的阻力最小。

而且平州的人口这几年虽然增长迅速，但大部分新增人口都是迁移过去的流民，这些流民很大一部分，都处在丁宽的屯田体系之内。

丁宽在平州推动新政的核心就是几条。

一是按照人口数量，把原本屯田的土地，授给这些屯田流民，将这些屯田流民，重新变为拥有土地的自耕农。

而原本通过屯田收取的产出分成，就转换为按田赋收取，只不过收取的比例肯定会有所下降。

原本的屯田过程之中，丁宽平均会收走产出的四成左右，转换成田赋之后，这个比例会降低到两成左右，但同时，丁宽不会再收取任何的人头税。

丁宽在推行这个新政之前，首先进行了田亩核查，有主之田，全部登记在册，无主之田一律收为官有。未来丁宽在平州的税收，就会根据这些土地，向土地所有者进行征收，而不会再盯着户籍人口。

同时，平州还有很多未开垦的土地，丁宽也鼓励平民开荒，只要事先登记备桉，开荒所得土地就可以归农民所有，开荒的前两年完全免税，第三年开始按规定缴纳田赋即可。

此政策在平州推出之后，虽然受到一些豪强的病诟，但却得到了数量众多的底层百姓的颂扬，而且此政策传入幽州之后，又引发了一次大规模向平州迁移的风潮。

此时的幽州，已经完全落入到公孙瓒之手，但公孙瓒几乎就是典型的军阀做派，一心想要扩大地盘，并没有把心思放在治理民生之上。

加上此人心胸颇为狭隘，不仅对黔首百姓横征暴敛，对很多豪强和大族也是颇为凶残，因此虽然幽州与冀州暂时停战了，但幽州的民生仍然颇为凋敝，民心更是不附。

丁宽此前在平洲对于土地转让限制颇为严格，因此迁入平州的多是失地流民，加入丁宽的屯田体系，寻求一个活路。

但丁宽新政推出之后，鼓励大规模开荒，很多在幽州的大族和豪强就起了心思，派人与平州官员确认过政策之后，反而有不少大族和豪强也迁到了平州，并开始组织大规模开荒。

丁宽摊丁入亩虽然要征收的天赋增加了，但却是收在明处，这些幽州大族更害怕公孙瓒的横征暴敛，幽州大族的迁入，很是压制了平州当地大族对新政的不满，丁宽闻听到这个消息，默默为同行公孙瓒的衬托点个赞。