老刘的亲笔授权可谓来得正是时候，现如今不同于历史上的诸葛亮平定南中，彼时诸葛亮身为丞相总揽军政大权，他在南中所有事务皆可一言而决。

比如对南中部落首领的封赏，对南中行政区域的重新划分，对人事任免的安排……等等。

可如今老刘还活着，这些大事便不可能擅作主张，然而诸事若要一一向身在成都的老刘汇报，而后再开始实施效率实在太低，怕不是要在南中呆到明年事情都干不完。

老刘不是庸主，对儿子和军师面临的情况自然心中有数，于是大笔一挥，便将涉及南中的所有权力一并暂时下放了，这是极高的魄力与绝对的信任。

而大权一朝在手，刘禅与诸葛亮首先实施的第一步，便是如历史一般拟定重新划分南中的行政区域。

行政区域的重新划分，看似好像都是同一片地方，你就算把原本的四个郡改成六个郡，地盘、人口、资源又不会因此变多？

但其实，行政区域划分要考虑到当地百姓的民族、宗教、历史、文化等，不能想怎么划就拿尺在地图上一划就完了。

典型的反例便是后世的非洲，感谢殖民者们的大缺大德，拿尺在地图上用直线把非洲划成了整齐的一个个国家，国境线笔直。

然而带来的后果就是许多同宗同源，拥有共同文化传承、宗教信仰的民族被一分为二，分属两个国家。

而冲突激烈的两个世仇民族，又被迫成了一国同胞……许多地方因此冲突不断，何谈发展。

“太子如能由此处将越嶲郡一分为二，重新划分为南北两郡，各派官吏管辖，当可减少南北冲突……”诸葛亮手指地图道。

越嶲郡南以青羌三部为主要势力，靠北则是“叟人”也就是越嶲夷的各个部族。

像以前一样都归同一个郡管辖，则很难做好利益平衡，难免厚此薄彼，不但容易引发不同部族间的冲突，还容易在有心人的煽动下，将矛头最终指向中央政府。

刘禅点点头，示意诸葛亮继续说。

“越嶲郡北平原多些，水系丰沛，可教授越嶲夷牛耕种稻、种桑养蚕、织锦织布。

“越嶲郡南则多高山草甸，但同样不缺水，此地草木丰美，有牛群、马群，可鼓励畜牧，培育耕牛战马。此地又多生罕见药材，可教授夷人辨识采集草药贩售……”

刘禅接过话头道：“要想富，先修路。如此安排之后，如再能有一条道路贯通越嶲郡南北，而后直达成都，便能将越嶲郡的南北优势，更高效的转化成财富。

“同时如有道路，鼓励通商，也能更高效的将耕牛、战马、药材等等资源输送到巴蜀。”

诸葛亮闻言笑了起来：“哈哈哈，好一个‘要想富，先修路’，太子此话虽糙，却一语道破其中关键。道路一通，越嶲郡夷民可借此获利，巴蜀则可获得此地的稀缺资源，实乃一举两得。”

只是若从零开始修路，遇山开山、遇河搭桥，实在是个极其耗费民力的大工程，而且可能劳民数年都不见功效，甚至引发暴动。

若是能有可以借用的古道，稍加整修，便可大大降低成本……

诸葛亮看向地图，不一会儿便眼前一亮：“太子且看，先秦时，便有自成都发出，经临邛而达越嶲郡北旄牛的古道。而后又逐渐修至越嶲郡南，直抵永昌境内，称为旄牛道。

“只是天下大乱之后，此道已废弃绝道近百年之久。若整修打通此道，则可大大节省民力时间。”

刘禅不禁在心中给始皇帝点了个大大的赞，我政哥虽然搞基建的步子迈得有点大，但无可否认许多工程皆是利在千秋之举。

比如现在就为自己省了不知多少民力。

刘禅喜道：“而且此道途经临邛，商贾正好购买临邛之铁制农具贩卖到越嶲，再从越嶲郡购得耕牛、马匹、药材、皮货等物，贩运至巴蜀。

“此商路获利丰厚，定可吸引大量商贾。而夷人刚勇，商贾亦可出资聘请其作为商路护卫，待商路大兴之后，越嶲夷民便又多了一项谋生的手段。”

诸葛亮笑道：“而后可在要道设卡，依照商贾贩运货物多寡课以适当税金，抽其商利以充府库。”