“简兄弟认为该如何做？”沮阳令听简雍这一番话，就知道有下文，于是顺势问道。

“召集能召集到的所有人，先在今夜把城中、城外可能会倒塌房屋的百姓救出来，先在军营中安置，我会在军营中划分一片区域给百姓居住的。家中没有粮食的百姓，亦可安置过来。”

“我们提供救济，百姓们也不可待在军营中无所事事，这样势必会滋生出一些罪恶来。可以让他们做这些事，第一件事是铲除积雪，随后安排他们修缮破损的城墙、修缮城中因大雪垮塌的房屋、修缮道路，做这些事一定要告诉他们多劳多得，所谓多得便是粮食配给。但我建议差距不要过大，不能因为老弱妇孺没有劳动力，就不提供粮食给他们。这些工作安排下来，大雪应该也停了，就安排他们开垦荒地，为开春种植粮食做准备。”

“我给你提供的一个大概框架，其中细节怎么做，你自己看着来就行了。我终归还是军人，不能插手你的具体政务。”

沮阳令不是蠢人，能在这边县当县令的，多少有些能耐。

他被简雍这一套以工代赈，一点就通：“我明白了，多谢兄弟的建议，这套法子行啊，既救济了灾民，还做了如此有利于县里的大事，简直一举多得。”

“沮阳是边地，以后战事肯定还会有的。以修缮城墙和垦种为重点吧。你作为一个县令，这两件事也是你的政绩，做好了，去郡中为官也是迟早的事情。”

两汉发生大灾大难，朝廷的对策往往是移民就食，这是最常用的，随后是对地方的免除赋税等一系列措施。

以工代赈的模式其实很早就出现，但因为官府的组织能力以及救灾能力，应用的很少。

这种方式也不是谁都可以用的，沮阳没有军队调拨出来的这批粮食，是完全做不到以工代赈，只能靠着百姓们自己熬过去，这种情况就会形成大量的流民，太平道趁虚而入，最终滚雪球一般，天下大乱。

如此情况，非是个例，几乎在大汉各地受灾的地方出现，官府能力的缺失，让百姓自己熬过去，别的组织就会出现替代官府了。

后世的很多王朝后期，就是因为官府施政能力的下降，失去了对基层的统治力，造成恶性循环，最后王朝覆灭，最典型的就是明朝了。

大汉现在情况是一样的。官僚只顾着贪污腐败搞党争，世家豪强在快速的发育着。两个集团都在吸食民脂民膏，百姓早就活不下去了，就算没有黄巾起义也会有其他各路百姓的起义，最终烽烟四起，王朝崩塌。

“你能召集多少人？”简雍对沮阳令问道，这是一个很关键的问题。没人手，干什么都是虚的。

沮阳令想了下，很为难的说道：“城中百姓流失严重，县里的官吏也死伤很多，我能召集到的人手也就是一百余人。”

这就让人为难了，简雍想了下：“大逆不道的事情都做过了，不在乎这一两件。救百姓要紧，我去召集部分军中的兄弟，我会让他们脱下军装，你也不可暴露他们的身份，只说是百姓就行了。”