海防之应筹者，水陆练军最为急务，沿海各口风气刚劲，商渔水手取才非难。陆路则各省就精兵处募补，如粤之广、惠、朝、嘉，闽之兴、泉、永、漳，浙之台、处、宁波，两淮之淮、徐、凤、泗、颍、亳诸处，皆可训练成军，教之招募勇丁，费节而可持久。现在浙江办法，饷不外增，兵有实用。台防议起，浙之开销独少，似非一无可恃者比也。海防应筹者只此也。

论者乃议停撤出关之饷匀作海防，夫使海防之急倍于今日之塞防，陇军之饷裕于今日之海防，犹可言也！

臣军二次凯旋入关，请拨军饷四百万，分六十万两畁陕，余以饷臣部各军。凡军需、军粮、军火、军装、转运、赈抚、津贴、招募一切，均挪移饷项，暂应急需，未尝另立款目。嗣后户部议拨各省关、厘二金解济臣军，而后臣军之军饷乃有八百余万之数。而裁撤冗兵、溃卒有费，抚辑土匪、安插茴民有费，局势日扩，用费日多。

甘肃旧有各军，均照臣军每月发盐菜、发粮食、发寒衣、发转运费、发月满饷。合计入关度陇，每年牵算，所获实饷不满五百万两，而应出之款不下八百余万两。协饷到营，一散即尽；陈欠相因，旋成巨款。

故臣军每年初发满饷两月，继则发一月满饷尚虑不敷。每至冬尽腊初，辄绕帐彷徨，不知所措，随时随事加意撙节。

截至十二年腊月底，欠常年饷已达八百二十余万两，挪空恤银、赏银三十余万两，而各省、各海关积欠臣军之饷则已达三千数百万两矣！

上年春夏之交，仰蒙圣恩，特给库款一百万两。臣次第撤遣马步四十营，续又撤马步千名，省常饷二百余万两。此即指八百二十余万两之积欠饷数而言，非实银也。肃州克复后，筹办采粮、转运，共计付银三百数十万两，粮可供至本年见新。

粮资由凉运甘，由甘运肃，由肃运安西，由安西运哈密，约尚缺实银数十万两。按户部章程虽准许作正当开销，而仍只取给于臣军之饷，计又占去一年应得实银之数。是欲求如常年通融敷衍，苟顾目前，而亦有所不能。况关外粮运愈远愈费，甘肃全局应图渐复旧制，经费又将有增无减也。

溯查沿海五省，同治十一、十二两年每年解到协饷约近三百万两，上年台防事起，福建奏停不解，广东、江苏解款稍减，而浙江则比十一年多解二十九万两，比十二年多解三十七万两，山东亦多解二万五千两。四省总计，所解实银共二百四十余万两。非赖广东、江苏、浙江、山东疆臣公忠之谊，则出关粮运巨款欲停不可，欲垫不能，又不知计将安出也。

论者拟停撤出关兵饷，无论乌鲁木齐未复，无撤兵之理；即乌鲁木齐已复，定议划地而守，以征兵作戎兵为固圉计，而乘障防秋，星罗棋布，地可缩而兵不能减，兵既增而饷不能缺，非合东南财赋弥补西北之不足，何以重边镇而严内外之防？是塞防可以因时制宜，而兵饷仍难遽言裁减也。