“接着说镇邑。”姒安没有搭理李克的反问。

“除了镇邑大夫，我打算再设一位教化大夫，负责官学和教化；

一位司农大夫，负责引领国民在准确时间耕种，以及收取农税；

其余事务，交给镇邑大夫统一管理，包括以后用来平衡物价和盐价的商铺；

三位大夫互相监督，其中税收由司农大夫独立负责，镇邑大夫无权干涉。”

“司农大夫不仅要识字，还要精通农事，掌握交替轮作、收粮计数，对士人要求太高了。”李克说。

毛赢点头，“很多士人都是不耕作的，让他们精通农术，非常困难。”

毛赢是极少数精通农事的士人，绝大部分士人不屑去学习农术，觉得不符合士人的身份。

愿意刻苦学习技术的人，通常都直肠子的“理科生”，把税收交给正直老实的人，才是姒安的最终目的。

那些脑子好使，道德底线灵活的人，合适处理民事，少和钱粮打交道。

“毛赢师兄不要局限在士人里，农户已经掌握农术，只需要学会文字和数术，一样可以满足司农大夫的条件，这个职位，也是留给农户孩子的上升通道；

这条路，直通未来的卿级大司农，是农家孩子的专属，士人想要担任大司农，也可以去学习农术，从司农大夫开始干，我不反对竞争。”

姒安不打算将司农大夫，交给没下过地的士人，他们只会把春耕秋收全部打乱。

一旦错过时节，一年时间白白浪费，姒安不敢开这种玩笑。

李克想到官学，忽然鼓掌欢呼，“农户的孩子从小在家学习农术，在官学学习文字和数术，如此一来，只要过了最初这段起步时间，以后都不会缺少司农大夫。”

“大师兄厉害。”姒安夸奖道。

“这就是官学的意义？”毛赢问道。

“没错，”姒安说，“有这个成为大夫的机会作为指引，会有更多农家孩子去求学，从而增加杞国官学的学生的数量，加上免费上学的，军属的孩子，不需要劝学，我们就能拥有足够多的读书人。”

农耕时期的国家，对读书人的需求并不高。

太过拔高和普及，反而会导致宋朝和明朝时期，读书人冗余的现象。

哪怕朝堂上下都知道冗余严重，朝廷也不能不管，否则读书人没盼头，带头闹事，可不是开玩笑的。

虽然黄巢和画家还没出生，但姒安看过剧本，知道得一清二楚。

为了避免这种情况，不能推广义务教育，惟有读书高的现象，也必须遏制。

读书、参军、种地、经商、工艺都有出路和希望，没必要死磕读书这一条路。

不能学习秦国，只有军功可以获得爵位和土地，依靠一条腿走路。

秦国统一六国以后，底层百姓无仗可打，为了上进，只能将矛头对准秦朝官府，拉开二世而亡的序幕。

“以后负责规划城邑，沟渠、道路的官员，也只能从工匠的群体里选拔？”毛赢问道。

“工程规划，属于大司空，优先取有手艺的工匠子嗣，除了学习文字和数术，后续还会有专门教授水利和建造知识的建筑学院，所有课程都合格了，才能任职，司空职位只到县级城邑，一个县邑的所有镇邑规划，都由他们负责。”

工程建设的体量，比收税种田少太多了，没有必要分布到每个镇邑。

而且这个工种需要非常专业的技术，现有能力无法培养那么多相关人才，只能省着点用。

大司空这个职位，自然也要比大司农低一些，只能是下卿。

“这样一来，岂不是所有行业都有出路了，除了商人。”

姒安笑道：“商人动辄家财无数，还要什么出路？给商人的限制放松一些，就是对他们最大的仁慈了。”

商人，大部分都是不择手段求财之人，自古以来都不配拥有过高的地位。

直到资本的概念出现，整合资源成为巨无霸，才逆转局势。

毛赢提这么一句，也只是提一提，帮那群眼里只有钱的人说话？不存在的。

李克说：“镇邑三大夫已经说完，小师弟对朝堂的改革，一起说说吧，都说了两个了。”

姒安点头，思索一会儿才开始说。

“军队方面，除了元帅这个上卿爵位，可能会设置左右大司马，管理军队，中卿爵位；