武则天下诏大赦天下，不再追究曾经追随契丹反叛百姓的过错，改“万岁通天”为“神功”元年。

因突厥首领阿史那默啜平叛有功，诏令阎知微、田归道一同出使突厥，册封默啜为“立功报国可汗”。

阎知微见了默啜，竟作突厥族朝拜舞蹈，三次呼喊：

“大可汗万岁！”

阎知微性格卑贱，不懂气节，见默啜好像见了武则天一样恭敬，他跪拜的时候，甚至跪舔默啜的靴子前头。

田归道只是对默啜作揖施礼不跪拜。

默啜对田归道说：

“你傲慢无礼！”

田归道说：

“你不是大周皇帝，对你不值得跪拜。

你顶多算是大周地方官！”

默啜让阎知微回朝转达：

突厥向唐朝请求和亲，同时还向唐朝要求归还突厥六个州的降唐百姓及单于都护属地。

同时还向唐朝索要谷种、丝绸、农具、铁器。

阎知微唯唯诺诺地答应下来。

默啜扣押田归道不准返回，只让阎知微南归洛阳为他传递信息。

阎知微回洛阳见到武则天汇报了默啜提的各种要求，说：

“请求陛下批准这些请求。”

武则天说：

“前时突厥降众，曾分居丰州、胜州、灵州、夏洲、朔州、代州等六个州，人口繁衍到如今，差不多7000户了。

单于都护府属地，是由先朝历经百战打下来的，你怎么敢轻易答应归还他们?

就是谷子、丝帛、铁器，也应酌量赐给，不应给得太多。”

凤阁侍郎李峤，从容地接着说：

“陛下见解英明，突厥人的请求，绝不可轻易答应。

我觉得戎狄人没有人心，他们贪求利益不讲信义，若随便答应他们的要求，就是借给兵器给恶人，送金银给盗贼。

做这些事还不如派军队严守边塞，让他们纵兵侵略的想法没法得惩。”

他刚说完，又有两位大臣进言说：

“将要取之，必先给予，也是对外良策。

况且阿史那默啜为国立功，正应该笼络牵制他，不宜跟他断绝联系。

如今田归道又被他扣押为人质，如果一律拒绝他的要求，他必定杀我天朝使者，发兵侵犯边境，刚安定下来的契丹反叛余党会被他再次唤醒利用起来。

那样恐怕从此边境没有安宁之日了。”

武则天一看，提建议的人是纳言姚寿、及鸾台侍郎杨再思。

她沉吟良久，才慢慢地回答：

“两位说得都对，朕酌情给他就是。”

第二天，武则天竟颁布诏令：

拔六个州归降百姓七千户给突厥。

并赐给突厥：

谷种四万斛。

各色绸缎五万匹。

农具三千件。

铁四万斤。

指令默啜的女儿为亲王妃，约定日期前往迎亲。

只是单于府都护府所属土地，不允许再划归突厥。所以没有提及。

这道诏令传到突厥，默啜送还了田归道。

田归道回到朝廷，同阎知微发生激烈争论。

田归道说：

“默啜一定会背约，不可依靠和亲求安宁！

应做好应对他们入侵的防备才是正事！