稍微有一场天灾，便会造成无数的流民，这些人是社会上最不稳定的因素，很多时候朝廷也拿他们没办法。

而一旦流民成灾，贫穷的普通化就是暗示天下快要发生大乱了。

历史已经多次证明：因贫穷而作乱的，多由流民发动。

他们没有“身家性命”，而生活又不安定，生的快乐既未尝过，死的苦痛也就不恐怖了。

所以他们敢于冒险，他们个人虽然没有势力，而成群结队之后，就可以横行天下，成为人人惧怕的流寇。

流民在中国历史上曾扮演过重要的角色。

因为他们常常变为流寇，变成流寇后，他们会先向最没有抵抗力的农民进行劫掠，农村破坏之后，他们就会把目光盯向城镇。

这样一来就成了一个无解的死循环，农民继续变成流民，流民继续劫掠农民，最后流民的力量庞大到一定地步之后，王朝也就走向了终结，最终被别的势力所取代。

古往今来，历朝历代皆是如此。

秦末的陈胜吴广起义、王莽时代的赤眉、绿林起义、东汉末年的黄巾起义、唐末的黄巢起义等，虽说最后坐天下的不一定是他们，他们的所作所为也经常是为他人作嫁衣，但不可否认，他们是王朝最终的掘墓人。

因为他们的存在，使中央政府疲于奔命，朝祚因之断绝。

朱载圫皱眉回道：“朕的意思是先进行军制改革，待九边新军成军后，再移民河套，现在安排那些手无寸铁之力的流民去河套，那和谋杀有什么区别？”

杨廷和咬着牙回道：“皇上，此事刻不容缓，老臣觉着可以一边改革军制，一边移民。”

朱载圫把目光投向了国库的大管家杨一清。

杨一清站起来回道：“皇上，咬咬牙，可以挺过去的。”

“王先生，你兵部可有意见？”

王守仁摇了摇头道：“臣和两位阁老意见相同，先民后军。”

朱载圫叹了口气道：“既然如此，那朕就赌一把吧。”

“皇上圣明。”众臣拱手拜道。

“王廷相。”

“臣在。”

“明发圣旨，成立宁夏布政司，宁夏布政司包括临兆府、巩昌府及河套的云中府、五原府四府之地，治所宁夏镇，王琼任宁夏总督一职，兵部优先训练宁夏新军，依朕之意，宁夏新军不得少于十万人。”

“诺，老臣遵旨。”王守仁拱手应道。

“全国遴选流民移居宁夏，朝廷提供种子、粮食、房屋，三年免税，现在宁夏、固原两镇已经成为了腹地，也该挪出九边重镇了，把新成立的云中、五原两府纳入九边重镇。

另外在九边各镇重新设立知府一职，知府管民，总兵管军，互不干涉，霍韬任甘州知府，其它地方，众臣可自荐，待吏部审查合格后，即刻上任。”

“诺，臣等遵旨。”