所以他对这几本书如获至宝，一刻不停歇地翻阅了起来。

原来，节度使最早设置的目的是以固定的军区设置来加强大荣的防御力量。

节度使起初具有管理镇内军需调度和营田事务的权力，后来逐渐集军事、民事、财权于一身，并兼管地方事务，权力甚大。

在这些藩镇中，节度使逐渐开始父死子继，自辟僚属、财政自治、掌控军队。

与中央力量下降形成明显对比的是，藩镇的力量却越来越强，藩镇割据更加无法控制。

而各个藩镇之间，为了各自利益，还经常爆发战争，使国家处于长期战乱之中。

此时全国兵员总数为57万，而边兵竟有49万之多，中央兵力空虚，地方武力坐大，节度使发动叛乱更加轻而易举。

也就是皇室发现了牛痘，推广了棉花，在老百姓心中的口碑才变得很好，暂时不用担心造反问题。

可下一代呢？几代之后呢？

如果不趁着现在皇室名誉达到顶峰时解决这个问题，迟早会爆发。

到时候必将死伤无数，生灵涂炭。

此时，云如玉看着这份资料也有些头皮发麻。

节度使的权力过大，他还想不到解决措施。

其实不光是他，大荣的皇帝在意识到节度使权力过大时，就想解决这个问题。

可是大荣北有突厥，西有吐蕃，南有南诏，东有摩羯和高丽。

面对诸多外患，如果取消节度使，极有可能在敌人进攻时，将领根本做不到军令如山，极其容易导致战争失败。

这也是到现在皇帝明明知道这是个隐患，却依然让它错在的原因。

云可学过历史，自然知道，藩镇割据正是是唐朝走向灭亡的原因之一。

但这个问题一直到宋代才得以解决。

宋太祖赵匡胤“杯酒释兵权”，削减节度使的兵权，甚至剥夺了他们的行政权和财权。

他对外采用用钱买平安的方式维护和平。

宋朝重文抑武，直接导致了后来的“靖康之耻”，蒙古入侵，汉人沦为“两脚羊”的境地。

这也是这么长时间以来，云可没有对节度使下手的原因。

他们虽然拥兵自重，但也确实在保家卫国，让边境不受干扰。

何况十三个节度使里面还有一些忠君爱国之士。

云如玉也是百般苦思解决方案。

他现在除了按时打卡上下班，偶尔也会和同僚或者温阳聚聚。

或者遇到好看或者有意思的东西也会托秋华带进宫里送给云裳公主。

直到半年后，云可从云如玉送的礼物里边拿出一份折子。

“公主，这是？”明月也看见了云可手中的奏折，有些好奇地问。

云可一边翻开那本折子，一边回答：“云如玉递上来的，他官职低，没有直接上奏的权利。”

她从头到尾，仔仔细细地阅读着这份折子。

“好！”云可都不得不感叹一句，不愧是智商满级的洛子商，就是牛逼。

他虽然还是将军权和行政权分开，却并没有剥夺节度使的财政权。

但地方的税收由行政部负责，粮饷由中央拨款拨物。

只是强调管理财政的要是皇上的自己人，比如善堂培养出来的算数人才。

为避免将领有不臣之心，作乱时一呼百应，他建议中高级将领轮流五年一换，规避户籍所在地。