天启五年初，华记辖区内人口已达二百四十多万，其中辽南四卫四十一万，宽甸及各岛十二万，济州岛二十二万，大员一百六十八万，广东、广西沿海加吕宋北部根据地近五万，人民军陆军混成团五个一万一千人，山地团三个六千六百人，骑兵团二个四千四百人，特战营五百人，近卫营五百人，还有二个野战炮营一千四百人，一个火箭炮营八百人，共计二万五千二百人；海军水兵五千六百人（都经过严格的枪炮训练），陆战团三个六千六百人，共计一万二千二百人。人民军总计三万七千四百人，防守现有辖区是够了，控制倭国海贸，硫球，南下吕宋兵力就不够使用，关键努尔哈赤在一边趴着，谁也不敢大意。

经过袁可立、孙承宗、毕自严、李邦华、戚金、沈有容、孙传庭、卢象升、陈奇瑜、李天及驻军团以上主官十天讨论，大家在会上各抒己见，充分发扬军事民主，激烈地争论、碰撞，不断验证，甚至让驻军实弹演习来检验火力、杀伤效果、战损，后来又上了海军战舰，观察实弹对靶船、炮台、棱堡、陆地建筑物的毁伤效果，在设定的战损率前提下，对目标区域，实施威慑、游击、相持、决战、占领等不同作战样式所需的兵力划定等级，对应一般、中度、高度、严重四个威胁程度的作战区域，兵力布置划分为基本驻防、机动驻防、野战攻防、战略进攻四个等级，人民军陆军扩编成二个边防旅，三个野战旅，二个山地旅，一个骑兵旅。

其中一个边防旅驻辽南、济州，济州驻一个团；一个边防旅驻大员，一个山地旅驻吕宋，一个山地旅驻安南、云南。而野战旅一个驻宽甸，一个驻海州，一个驻大员。边防旅三个混成团六千六百人，山地旅二个山地团、一个特战团六千人，野战旅三个混成团、一个骑兵团、一个火箭炮兵营九千人，共计五万二千人，年内整编完成！

海军陆战部队扩编成二个陆战旅，每旅三个陆战团六千人，一旅驻济州，相机占领对马岛、大阪外海小岛。一旅驻吕宋、西沙、安南。要求也是年内整编完成。

辖区内民兵近二十万，也相应按地域整编成连、营、团的编制，平时由驻军进行集训。

经过集体讨论决定:

一、孙承宗任人民军总装备部长，兼任讲武堂山长；李邦华任人民军总政治部主任，毕自严任人民军总后勤部长。

二、毕自严任民政总署署长，李邦华任民政总署监察部长，孙承宗任民政总署武装部长。

三、成立人民军军事委员会

主席李天

军委参谋长袁可立、孙承宗

委员李邦华、沈有容、戚金、毕自严

四、成立民政总署政务委员会

主任李天

副主任毕自严

委员袁可立、孙承宗、李邦华、袁枢、毕自肃

五、成立人民军辽南战区

战区司令孙承宗

战区参谋长袁可立

下辖野战一旅，旅长周遇吉

野战二旅，旅长李平云

边防一旅，旅长卢象升

六、成立人民军大员战区

战区司令沈有容