朱由校耐心聆听，渐渐了然于胸。

洪武建国，不单单依靠卫所，开中法将军费转嫁给军户，商贾，还依照里甲制度将朝廷部分花费转嫁给里甲人员。

大明初期，政治清明，政通人和，各项制度有序运行，足以让国家平稳运行。

今国朝延续两百余年，部分皇帝懈政怠政，各种问题陆续暴露出来。

以军费为例，以前卫所军户纳税养兵，后来卫所破败，军屯遭遇侵占，朝廷税收减少，却要出钱养兵。

穷了军户，穷了朝廷，唯独富了侵占军屯的官绅。

地方税与役亦如此，百姓上缴的赋税越来越多，朝廷收到的赋税越来越少，两头都穷，都怪罪对方，实际富了官员胥吏。

然而，将部分胥吏该做的事儿让里甲成员去做，实乃冰冻三尺非一日之寒。

自洪武帝废丞相，建内阁起，大明朝廷即违背历朝历代大政府的传统，为节省钱依靠小政府治国，更缺少后世细化的政府部门。

以征粮为例，以前有粮长，极大避免里长贪污，摊派不均匀，然而，朝廷日渐腐败，粮长逐渐消失，里长权力逐渐增加，权力失去限制，里长随心所欲征粮。

若朝廷征粮运粮有粮食局，各种捕快，衙役，登载户籍有公安局，至于审计局，土地局，财政局渗透到地方，将大大避免诸多问题。

问题是，大肆扩大底层胥吏，财政负担变相提高。

思索良久，朱由校望向魏忠贤，杨觐光几人：“太祖朝，里甲制度明初政治，然而，时过境迁，物是人非，里甲制度落后时代发展。”

“朕提议，里甲制度追不上时代潮流，何不改里甲制度为户籍制度，一家各立一户，自行完粮，其一切老户、寄户、朋户尽行革除？”

“凡是实行量地计丁的地区，进一步推行摊丁入亩，将人丁税，杂税，各种徭役纳进地税内，以后百姓依照田亩数量纳税，交足税银，无需服徭役，当地官府征派各种力役需付给百姓工钱。”

“田税名目繁杂，直接单纯收田税，凡百姓按时纳税，百姓种什么让百姓去决定，至于说田地富饶贫瘠税收不同，单纯依照田地优劣制定三类税，因地实施。”

“轮班匠名存实亡，路引阻碍百姓自由流动，彻底废除匠籍，路引，允许匠人从事工商业，允许百姓自由流动。”

“开中法落伍，里甲役徒增百姓负担，改里甲制度为户籍制度，设粮食局，夏秋负责征收，平常负责运粮，同时，将县里的县尉和巡检司合并，形成治安局，与其让百姓服徭役，不如安排军中退伍老兵任职。”

闻言，魏忠贤，杨觐光，徐光启，崔呈秀，毕自严，王象晋低头沉思，皇帝素来敢说敢干，他们刚刚道出时弊，杨觐光仅单纯建议自上而下改革，尚未有具体想法，皇帝却迅速提出针对时弊改革的建议。