在冷兵器时代，军队数量很大程度上决定着军事实力，而军队数量，需要人口基数和军粮作为支撑。

土地增多，治下的人口不增多，再多的土地也是白搭。没有人口的荒芜土地上，没法征兵，也没法产出军粮。

董卓这样头脑简单的人，都知道在西迁关中时，要将洛阳一带上百万的人口一起西迁到关中。在土地富余的情况下，人口就是实力。

在刘协看来，不管是白波军也好，南匈奴也好，只要能安抚控制住，在现在这种人少地多的情况下，都是宝贵的资源。

据记载，白波军有十多万人，如果将这些人招安后，至可以选出一两万精锐之士。其余的，可以让他们去种田。

而南匈奴这个附属国，如果安抚利用得当，也可以派上大用场。南匈奴北边是鲜卑，南匈奴的西北方向是西域诸国，南匈奴东北方向是乌桓（也称乌丸）。

退，南匈奴这个附属国可以作为阻挡鲜卑、乌桓的屏障。进，南匈奴可以用作进攻鲜卑、西域、乌桓的仆从军。以夷制夷。

而南匈奴流亡单于于扶罗，则是一个可以用来控制南匈奴的代理人。

王允这种只讲道义，对不义者赶尽杀绝，却完全不从天下实际利益出发的思维方式，有时候，是不可取的。

刘协没有回应王允，转而问皇甫嵩：

“皇甫将军，你以为呢？“