上级政府能支援的财政拨款十分有限，刘禅便动用自己的私库，将自己贪污的上庸和房陵的盐铁拿来惠民。

盐是重要的生存物资，没有人能缺少它。

“传令四方，我大汉子民出徭役之青壮，每做工一月，便能得到精盐半升。”

此言一出，谯周等随刘禅从北面归来的文武倒是不惊讶，但留守江陵的官吏们倒是挺吃惊。

尤其是费祎，他一琢磨之后，才发现，刘禅此举才是真正的仁义之策。

只是士族们不会吹捧此事，世子殿下此举不为名，是真的想行仁义之事。

汉朝的一升其实是后世一升的五分之一，也就是两百毫升。

半升精盐也就是后世一百毫升，足以让当下一个底层的五口之家食用一年。

而且这时候的盐可是重要的战略物资，可不像后世那么便宜。

东汉允许盐铁私营，盐一直以来是士族豪强剥削底层民众极其高效的手段。

刘备在诸葛亮的辅助下，施行西汉严格的官山海政策，这个手段便成了官府的财政利器。

刘禅将运输成本自己承担，消除了所有的中间商，生产后直接按照劳动分配给底层民众。

虽然减少了官府的财富积累，但另一方面调动了民众服徭役的积极性，并降低行政管理难度。

对于官府来说，起码算是利害相抵。

盐很重要是刚需，但其市场也很容易饱和。

人离开盐不行，但每个人所需要食用的盐是有限的。

虽然极大的减少了政府的财富收入，也极大的打击了豪强充当二道贩子牟利的市场。

百姓不用经历被一道道盘剥就能得到所需之盐，这其实是实打实的惠民之策。

公道自在人心，比起沽名钓誉者，世子这样的人才配流芳百世。

费祎拱手，道：“谨遵世子之命，臣请加派干吏人手，以将世子的意志贯彻到各地。”

这是应有之义，刘禅自然同意：“准，另外，我军中有不少因伤而退役者，他们多识字有勇力且忠心。”

“我意在各乡、亭甚至最基层的里设置专门负责以政告民的人员，可由他们担任。并且规定，非朝廷退伍军人不得担任。”

“对于当地乡三老、里长或大户隐瞒或篡改朝廷旨意以欺压民众的事情，他们有监督举报之权。”

一旁的糜芳却是有些为难，“世子，他们是以何名义呢？俸禄几何，这恐怕是一笔不小的支出啊。”

其实，钱的问题反而是最小的问题。

刘禅此举是无异于朝廷统治根基性质的改革，把支部建到乡村。

而这些人背后明显站着一个非常强大的力量，朝廷的大军。

而大多数因伤退役，或者服役几十年退休下来的士兵，几乎全都会因功授田。

刘禅此举，本质上就是在用军队剥夺乡贤豪强们鱼肉百姓的权利。

用大量军功地主阶级去替换个体较大而数量较少的传统豪强。

说实话，此举必然会在地方上遇到不小阻力。

但不代表施行不了，因为地方这些势力萤火安敢与皓月争辉，南郡这一块也没什么强大的地头蛇势力。

不服管教的小卡拉米当然可以提出自己的意见，被打一顿肯定就服了。

有强大的军队在手，没有比这更能以理服人的了，军队的士兵们也会很乐意维护自己的权益。