这次出征突厥，俘虏突厥人十余万，突厥主动投降的部落有数十万人，怎样安置这些人已成为迫在眉睫的大事。李世民专门诏命群臣廷议。

侍御史张行成认为:“北方胡人自古以来就是中国的外患，如今有幸把突厥人打败，应全部把他们迁徙到黄河以南兖州、豫州之间，分离他们的种族部落，散居于各州县，教他们学耕织，可以转化胡虏为农民，使塞北的土地永远空闲着。”

朝散大夫马周认为:“突厥、铁勒都是上古所不能使他们臣服的，圣上既使让他们臣服，请求都将他们安置在黄河以北，分立酋长领导他们的部落，就永远没有外患了。”

中书右侍郎房玄龄认为：“突厥虽说是个国家，然而他们的种族类别区分，各有部族酋长。如今应当趁他们乱离分散，我们在各个部族设立君长，不相互称臣隶属；突厥国家分离就势弱而且容易控制，势均力敌就难于相互吞并消灭，各自保全，必定不能够与大唐抗衡。臣请求在定襄设置都护府，成为管理他们的机构，这是安定边境的长远策略。”

校检中书侍郎岑文本认为:“突厥人的本性不能用刑法威慑，不能用仁义教导，况且他们亡国思乡之情不容易忘记。把他们安置在中原一带，只有损害没有益处，恐怕一旦变乱发生，对我大唐政权构成威胁。不如趁其国家破亡的机会，施以恩宠，封他们王侯的称号，以宗室的女子嫁给他们，分割他们的土地，离析他们的部落，他们的权力削弱，势力分散，易于钳制，可以使他们永为藩臣,使边塞永保平定。”

御史大夫温彦博认为:“把突厥降人迁徙到兖州、豫州之间，则违背突厥人的民族风俗习惯，不是保全生养他们的办法。请求准照汉光武帝时的旧例，安置投降匈奴于塞下，保全他们的部落，顺从他们的本土风俗，来填实空虚的土地，使他们成为中国扞御的屏障,这才是最佳策略。”

已升任秘书监（从三品）魏征认为:“突厥代代作盗为寇,是百姓的仇敌,如今有幸灭亡了他们，陛下因他们投降归附，不忍心将他们全部杀掉，应释放他们归还故土，不可留他们在中国。突厥人衰弱就请求臣服，强盛就叛变作乱，这本来是他们的常性。如今投降的突厥人有十余万人，数年之后，繁衍生息，一定成为心腹之患，后悔不及。晋朝初年，胡人与民众杂居在中国，郭钦、江统都劝晋武帝将胡人驱逐出塞外，来断绝动乱的根源，晋武帝没听从，后二十余年，就出现了五胡乱中华，前车之鉴后车之师！”

温彦博说:“如今突厥人穷途末路前来归附于我，为何放弃他们而不接受呢！孔子说:‘有教无类。若将突厥人从死亡中拯救出来，教授突厥人生存的办法与礼义，数年之后，都成为我们大唐的臣民。遴选突厥人的酋长进入皇城值宿守卫，畏惧威势，怀念德泽，哪有什么后患！”

李世民看到群臣意见出现很大分歧，莫衷一是时，殿中监禀报：“杜如晦杜尚书已病入膏肓，恐怕时日不多了。”

李世民当场惊愕，不待廷议结束就又亲自到杜府探视。

杜如晦躺在床上面如死灰，见李世民来床榻前，他想挣扎起来行礼，李世民立即予以制止。李世民坐在床榻前相视泪目，久久不语。

次日，一代名相杜如晦病逝，享年四十五岁。李世民闻噩运大哭不止，三日不能处理朝政。追赠杜如晦为司空，莱国公，谥号为成。

此后一段日子，李世民在宫内每每看到有好物品，都会想起杜如晦，并派人赏赐给杜家。每每谈起杜如晦，必会泪流满面地对房玄龄说：“你与杜如晦一同辅佐朕，时称你房玄龄擅长谋划，杜如晦擅长决断，故称房谋杜断。如今只看到你一人，不能再见杜如晦。”

三日后，李世民最后采用温彦博的策略，处置突厥降服的民众。即以夷制夷，将东突厥一分为二，分为东西两部，分而治之，设立羁縻州。其中：

东部，划分突利可汗原来所统辖的土地，设置顺州、佑州、化州、长州四州都督府；

西部，划分颉利可汗原来所统辖的土地为六州，左边设置定襄都督府，右边设置云中都督府，来统领他们的民众。