诸葛亮更是建言，颁布《人口令》与《屯田令》。
豫章郡太守府增加一单独部门为：人口屯田部，设屯田校尉，专门负责如何增长人口及屯田。
民屯，屯田学习许昌做法，郡县乡置田官，专司屯田。主动接收流民、山越为屯田客进行屯田，以后所有俘虏除了挑选精壮补充军队外，其他人全部归为屯田客或矿工。
屯田客没有养牛，用官牛，官民五五分，屯田客自己养牛的则是官四民六；第一年借官牛、借种粮，按人头借口粮，还是官民五五分，三年内还清官牛、种粮、口粮份额即可。
以屯为单位，每屯50户，屯田受保护，从屯田客中任命一屯长二副屯长，一屯卫长一副屯卫长共五人共同管理屯子。
屯长和副屯长负责耕种、农时、农技传授总结、旱涝保障、水渠建设、田税缴纳等各农务的组织与协调。
屯卫长和副屯卫长负责民屯安全，组织每户出一青壮屯田客，每天一早一晚自我组织军事锻炼，练兵各半个时辰，每天十人轮流全天巡视屯卫安全称值守（当天不干农活），民屯无徭役。屯田作为官吏考核中的额外加分项。
出台多生多育政策，鼓励民众多生多育。鼓励早生早育，15岁就能结婚生育；奖励生育，每多生育一个孩子县乡奖励一斛粮食。
说到这时，诸葛亮就想到要多纳美女，多生孩子，成为英雄父亲；头脑里立马就想到大小乔，貂蝉、甄宓、秦夫人来，嘴角不自主地流起哈喇子来。
提高婴幼儿存活率，县乡要集中培训培育接生婆娘，稳婆给予半官方身份，领吏员的半薪；加大加重处罚杀害13岁及以下未成年人的刑法。
三国时魏国婚龄是：男的十五岁，女性十四岁，所以曹操的人口增长得最快。吴国婚龄是：男的十六岁，女性十四岁，其中贵族女性出嫁是十五岁。
蜀国婚龄是：男的十七岁，女性十七岁，继承的汉朝，人口增长最慢。结婚年龄，其指初婚年龄，还规定女性在三十岁必须出嫁，否则双倍赋税。
据记载曹操25个儿子，夭折10个，夭折率达40%，民间存活率更是不到25%。其实最主要还是要能吃得饱，穿得暖，没有战争。
还要建立军屯，以府兵制为基础，结合军功授田制进行改良，进而成体系。有了民屯、军屯待统一全国后就是分田地的基础了，民安才能国安、民富才能国强。
首先参加军队，即可授田给家属，光棍一人没有家属就给军饷。授田集中，军属也集中，此为军属屯。
军属借用官牛借种子的，交税三成，军属自己有牛有粮种的则交税二成；第一年借官牛、借种粮，按人头配给口粮的，交税五成。
军属屯以营为单位，每营100户，称为军属屯。按军事化管理，从军属中任命一军屯长二副军屯长，有军衔军职有军饷，既负责农务的组织协调，又负责民屯安全。
军屯内所有15岁-40岁男性为预备兵，军屯长、副军屯长及预备兵每天早晚均须练兵各半个时辰，每天五十人甲胄齐全巡视当值（当天不干农活）。
军属屯无徭役，每年预备兵须脱产练兵三个月时间，在农闲时轮流安排；预备兵每年均需考核。
以成绩划分为一、二、三等；一等预备兵为最高可免税半成，名额限为一百户中五人的比例。募兵优先按户从预备兵中挑选，一等预备兵免募兵考核直接参军。
立了军功，按大小再授田给军属，达到人拥有最高数就不再授田，折算成军饷发钱或同等粮食。
光棍一人没有家属就给军饷可先不领用存取在军部，娶妻生子后折算优先授田，立功者优先分配妻子，分配原则上以俘虏为主，分配以自愿为原则。人口拥田最高数由豫章郡守规定并公布为准。
退伍军人按军功优先分配为吏员、教习、军屯长副军屯长等职务。优先在军民屯附近建贸易坊市，由伤残退伍军人优先任管理人员管理坊市。
军屯即军队驻扎地，在军营附近建立军屯，以曲为单位。兵农合一，平时半天耕种土地半天军事训练，耕种土地视为体力锻炼的一部分。
战时要从军打仗，要做到半个时辰集结，随时出击。武器、马匹由军屯提供，个人领用登记平时遗失从重处罚，耕种工具由军屯提供，集体耕种，集体训练，集体收割，粮食归公。
除野战军、特种军、卫戍军和光荣军（授予集体称号部队）外，所有的军队驻扎地均应建立军屯。
军屯田以开荒为主，军屯田归属国家，收获粮食归入军粮入帐。军屯可优先建立在军属屯附近，视情况每隔5-7天可回家一天，此类军队称为屯田常备军。
时诸葛谨收复鄱阳时遇游学步骘，字子山，性情宽弘、衣着朴素可谈吐高雅；因秉性相投，逐举荐其为澎泽县令。屯田令颁布，多有江北流民往奔澎泽为屯田客，也有世家子弟避祸而来者，往来者多且均有行李随行。
一日，步骘来报，江上经常有从下游来的水贼劫掠往来之客，抢掠完了顺水而下，忽悠无影了，澎泽县兵追之不及，伏之，有两水贼头目勇猛凶狠，县兵不敌，已极大影响澎泽屯田和增加人口之计了，望出兵剿了这水贼。
时议事刚完，诸葛亮一听，下游来的水贼，还两水贼头目勇猛凶狠，会不会是巢湖的周泰、蒋钦。向诸葛玄请命，携甘宁、黄忠、黑尚去剿了这水贼，或许有意外之喜。
步骘见诸葛亮随大军齐至，喜出望外，把酒聊天，果真谈吐不俗，胸有沟壑，不时讲了些丹阳郡、会稽郡的地理形貌、风物人情，潜意识里有向东发展之意，向东不就是要占领丹阳郡。
对付水贼，无二。来了迎头击杀，或暗中埋伏，断其后路，一招成擒。诸葛亮心中暗想，此水贼极有可能是蒋钦、周泰，于是布置十分周密。
黑尚领1000水军于长江澎泽南岸埋伏于岸边，目的是缠住即可，步骘领县兵正常迎接往来之客，并多雇佣一些客船多带行李往来。
诸葛亮、黄忠领1000水军埋伏于大观湖出江口隐蔽处，甘宁领1000水军埋伏于宜城江心洲一侧。
三日后，水贼又来劫掠，步陟大惊逃回南岸，黑尚出兵直冲主船，二轮射箭后，已接近其船，逐跳贼船上厮杀，无有一回合之力的水贼，刹那间杀穿贼船，擒获一头目，审问。