但公卿议论的人的意见完全与赵充国之策相反。

宣帝于是任侍中乐成侯许延寿为强弩将军，任酒泉太守辛武贤为破羌将军，发下玺书嘉纳其策。

同时发书给赵充国，指责他迟迟不肯用兵，不顾士兵艰苦，不计国家开支;告诉他朝廷已按辛武贤之策行动;命令他带兵扰乱敌军，并说天道顺当，出兵必胜。

赵充国受到皇帝指责，并不放弃己见，他以为将军带兵在外，虽受诏命，只要能安国家，就应按便宜行事。

于是上书表面上承认过错，实际上进一步陈述用兵利害，宣帝很快地采纳了赵充国之策。

赵充国领兵到了先零羌所在地。先零羌因长久驻扎在一个地方，思想上松懈，突然看见汉军大部队到来，抛弃车辆辎重，打算渡过湟水，道路险隘，赵充国缓慢地驱逐之。

羌人赴水溺死者数百人，投降及斩首五百多人，获得马、牛、羊十万余头，车四千多辆。

汉军到了羌地区，命令不得烧毁住所损害农牧。

羌知道这个消息，高兴地说:“汉军果然不攻击我。“

他们的头领靡忘派人来说:“愿意返还你们的失地。“

赵充国报告这个情况，还未得到答复。

靡忘亲自前来，赵充国招待饮食，让他回去告谕众。

护军以下的军官对这件事都有争议，有说对于这种反虏，不可放他回去。

赵充国说:“你们都是从自己的方面考虑不是从国家方面考虑。“

他的话还未说完，答复的玺书已经到达，命令对靡忘用将功赎罪论处。

后来羌竟不用出兵就平定。

赵充国病后，宣帝下诏给他说:听说你有病，年老加疾，万一去世，我很担忧。

诏令破羌将军辛武贤到你的驻地，担任你的副手，赶快趁此天时地利，将士锐气，定于十二月击先零羌。

你如果病很严重，就驻守不动，只让破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿领兵前去。

这时羌众来投降者已一万多人。赵充国估计他们必定动摇，打算安排骑兵屯田，以待其敝。

奏书还未送上去，正好得到命令进兵的玺书。

中郎将赵卬害怕起来，派人劝告赵充国说:如果奉命出兵，破军辱国，将军守它还可以。

有利但是您病，又为什么还争议?“

一旦不合皇上意思，派遣公公来指责将军，将军性命不能自保，国家又有什么安全可言?“

赵充国叹息说:为什么说这么不忠的话!如果朝廷早用我的建议，羌患还能到这种程度?

以前推举可以出使羌的人，我推举辛武贤，丞相和御史却荐举义渠安国，导致羌事搞坏。

金城、湟中的谷物每斛八钱，我劝说司农中丞耿寿昌，籴二百万斛谷，羌人就不敢乱动。

耿中丞只申请籴一百万斛，结果只得四十万斛。

义渠安国再次出使，耗去谷一半。失这二个计策，羌人所以敢于叛逆。

只可设法固守，不可轻举妄动，如果“四夷“猝然起兵，那就不只是羌患了。

于是奏上了屯田书。在屯田书中，赵充国提出两点建议。宣帝复书要求再申明理由。

赵充国申诉，以“留屯田得十二便，出兵失十二利“，所以要求朝廷采纳其策。

宣帝复书提到，屯田不一定能解决羌患，大开、小开还可能与先零联合，要求赵充国认真考虑然后再次报告。

赵充国又报告上述。

赵充国报告每次送上朝廷，皇帝都交给公卿议论。

赞成赵充国的计策的人开始不多，后来越来越多，丞相魏相也赞成他，这表达了当时大臣们对赵充国的信服。

宣帝于是答复赵充国，肯定了他的计策。

但宣帝因辛武贤、许延寿多次建议出击，又担心赵充国屯田可能受到侵扰，于是采取折衷之法，“两从其计“，诏令辛武贤、许延寿与赵印等出击，只取得小利;而赵充国不出兵，“所降复者得五千人“，也获了利。

于是又诏令罢兵，只留下赵充国负责屯田。

神爵二年五月，赵充国估计羌众伤亡及投降者甚多，力量削弱，请求罢屯兵。

得到皇帝的允准，于是振旅还朝。

这年秋天，羌若零等部落共斩先零大豪犹非、杨玉之首，不少部落首领率众来降。

赵充国善于治军，爱护士兵。

行必有备，止必坚营，战必先谋，稳扎稳打。

在平叛战事中，他坚决采取招抚与打击相结合、分化瓦解、集中打击顽固者的方针，能和平解决的，决不诉诸武力，这完全符合孙子兵法:“百战百胜非善之善者也;不战而屈人之兵，善之善者也。“

尤为难能可贵的是，当时他的主张受到朝廷大臣和宣帝的一致反对，但他无所畏惧，反覆上书说明这一方针的正确性和必要性，终于为宣帝和大多数朝臣所接受;

其次，他的留兵屯田之策确为深谋远虑之议，不仅在当时具有战略意义，而且对后世亦有深远影响，因此他不仅是一代名将，而且是享有盛誉的军事家。

赵充国一生的主要功绩集中表现在晚年，七十三岁时，主动领兵出征，七十九岁凯旋回京，以如此之老龄，顶风冒寒，坚守边境，这在中外战争史上是极其罕见的。

也许与此有关，他在征战中过份强调“穷寇勿迫“，因而曾放弃痛歼先零羌的战机。

赵充国退休之后，朝廷每遇边防大事，便请他参加谋划。

赵充国去世后，宣帝以他功高盖世，在未央宫中画了像，供人瞻拜、纪念，成帝刘骜继位后，又命黄门侍郎扬雄在画像旁题诗赞扬。

常惠，西汉大臣，太原郡人。活跃在汉武帝、汉昭帝、汉宣帝三朝的外交活动家。

年轻时作为苏武的副使出使匈奴，被扣留十九年。汉昭帝时回国，封为光禄大夫。

出使乌孙，击败匈奴，被封为长罗侯。

常惠诛杀杀害汉使的龟兹贵人姑翼，之后为典属国。

汉宣帝时为右将军，汉元帝时去世，谥号壮武侯。史称“明习外国事，勤劳数有功“。

常惠年轻时家里贫寒，自告奋勇应募，随木多中监苏武出使匈奴，与苏武同被匈奴拘留十多年，汉昭帝时才回到汉朝。

朝廷为表彰他的勤苦辛劳，拜授他为光禄大夫。

当时，嫁于乌孙的和亲公主解忧公主上书说:“匈奴出动骑兵在车师围猎，车师与匈奴勾结在一起，共同侵略乌孙，请天子救救我们。“

汉朝准备军队与战马，商议进攻匈奴，正遇上汉昭帝驾崩，汉宣帝即位。

本始二年，汉宣帝派遣常惠出使乌孙。

解忧公主与昆弥(乌孙王称号)翁归靡都派遣使臣，通过常惠向汉朝请求救援说:“匈奴接连出动大部队进攻乌孙，占领车延、恶师等地，抢掠百姓离去，派使者威胁求娶公主，想断绝乌孙与汉朝的关系。

昆弥愿意出动全国的一半精兵，自己供给五万人马，尽力进攻匈奴。恳请天子出兵援救公主、昆弥!“

本始三年，汉朝大规模出动十五万骑兵、由五位将军率领，分五路出击，进攻匈奴。

汉宣帝任命常惠为校尉，手持节杖护卫乌孙军队与五路汉军共攻匈奴。

翁归靡亲自率领翕侯以下五万多骑兵，从西方进入到右谷蠡庭，俘获匈奴单于的父辈与嫂嫂、公主、名王、骑将等以下三万九千多人，缴获马、牛、驴、骡、骆驼五万多，羊六十多万，共计七十多万，乌孙自取俘虏，常惠带着十多名官兵跟随昆弥回来，还没到乌孙，有个乌孙人偷了常惠的官印、绶带、节杖。常惠回国，自以为要被杀头。

当时汉朝的五位将军都没立战功，汉宣帝因常惠奉命出使能够获胜，于是封常惠为长罗侯。

汉宣帝又派遣常惠携带黄金、钱币返回乌孙，赏赐有功的乌孙贵族。

常惠于是上奏汉宣帝说:“龟兹国曾杀害汉朝校尉赖丹，没有受到惩处，请求顺路进攻龟兹。“

汉宣帝没有同意。大将军霍光指示常惠根据实际情况，见机行事。

常惠与官兵五百人一同到达乌孙，返回时经过龟兹，调动龟兹西边国家的军队二万人，命令副使调动龟兹东边国家的军队二万人，乌孙军队七千人，从三面进攻龟兹，军队还未交战，常惠先派人指责龟兹此前杀害汉朝校尉赖丹。

龟兹王谢罪说:“那是我父王时误听贵族权臣姑翼的话造成的错误，我是无辜的。“

常惠说:“既然如此，那就把姑翼抓来，我放了你。“

龟兹王将姑翼逮捕，送交常惠，常惠杀死姑翼后回国。

元康二年，翁归靡通过常惠上书汉宣帝，请求立其子元贵靡为嗣王，使他能继续与汉朝公主通婚，与匈奴完全绝交，并以马和骡各一千匹作为聘礼。

汉宣帝同意，便以解忧公主弟弟的女儿刘相夫为公主，派常惠为助手，持使节者共四名，护送刘相夫到敦煌。

还没有出塞，便得知翁归靡去世，乌孙的要员们共同依照原来的约定，立岑陬之子泥靡继承昆弥之位，号称狂王。

常惠上书:“请求让刘相夫在敦煌等候，常惠驱马到乌孙去，斥责他们不立元贵靡为昆弥，然后回来迎护刘相夫。“

汉宣帝将此事交由大臣们讨论，萧望之认为:“乌孙动摇不定，难以结为盟友。解忧公主在乌孙四十多年，夫妻之情并不亲密，边境未能安宁，这已为事实所验证。如今，刘相夫由于元贵靡没有即位，故返回中原，不失信于夷狄，这是中原的大幸。如果刘相夫不止步，就会兴起徭役，成为弊政的根源。“

汉宣帝听从其主张，将刘相夫召回。

起初，解忧公主的仆人冯嫽能写隶书，明白事理，曾经携带符节充任公主的使者，到各城国进行赏赐，解忧公主很敬重她，称她为冯夫人。

冯嫽嫁给了乌孙的右大将，右大将与乌就屠很亲密，都护郑吉派冯嫽劝乌就屠投降。

乌就屠害怕起来，说情愿领有较小的称号归顺汉朝。

汉宣帝命令乌就屠到常惠的驻地赤谷城，立元贵靡为大昆弥，乌就屠为小昆弥。

后来，小昆弥乌就屠没有将翕侯们管辖的人口如数归还给大昆弥元贵靡，汉宣帝再派常惠率领三名校尉驻扎在赤谷，为大小昆弥划分各自的人口和地界，大昆弥分得六万多户，小昆弥分得四万多户。

张安世少年时，靠父亲张汤的地位出任郎官。

因为擅长书法而供职尚书台，张安世记忆力出众，皇上认为他的才能不同一般，提拔他做了尚书令，调任光禄大夫。

正值左将军上官桀父子及御史大夫桑弘羊与燕王、盖主谋反被杀，霍光由于朝中无旧臣，奏请任命张安世为右将军、光禄勋，辅助自己。

张安世在任13年间，国家平安无事，任用贤士。

天子下诏书夸奖张安世的功绩，封张安世为富平侯。

元平元年，汉昭帝驾崩，其侄子昌邑王刘贺被大司马霍光拥立为帝。

汉宣帝初立，褒奖大臣，加封张安世一万零六百户，他的三个儿子张千秋、张延寿、张彭祖，都做了中郎将、侍中。

地节二年，大将军霍光去世后数月，御史大夫魏相密封奏书，推举张安世出任大将军一职，其子张延寿稳重厚道，出任光禄勋，兼领宿卫职务。

汉宣帝想用张安世父子。张安世听说这事情，再三坚辞去大将军一职。

汉宣帝不答应。几天后，加拜为大司马、车骑将军，兼领尚书事。

几个月后，罢除车骑将军的屯兵，改为卫将军，领两宫卫尉，城门、北军兵隶属张安世管辖。

当时霍光之子霍禹为右将军，皇上改任霍禹为大司马，撤去右将军的屯兵，用官号虚尊嘉赏，事实是剥夺霍禹的兵权。

一年多后，霍禹谋反，祸及宗族，张安世一向小心畏忌，十分担忧，他的孙女张敬是霍氏外亲族的妻子，应当连坐被诛，张安世的脸色瘦弱憔悴。

皇上看了很奇怪也怜惜，便问了左右侍从，于是赦免了张敬，以宽慰张安世。

张安世看到父子尊贵显耀，心怀不安，替子张延寿请求外出补官，皇上任为北地太守。

一年多后，皇上可怜安世年老，又召张延寿为左曹太仆。

当初，安世兄张贺得宠于卫太子，后来太子起兵失败，宾客都被杀，张安世为张贺上书求情，张贺被免去死罪处以宫刑。

元康四年春，张安世有病，上疏归还侯爵，乞求骸骨归故里。

汉宣帝希望张安世能好好养病，多辅佐自己几年。

于是张安世又强起办事，到秋季去世。

天子赠印绶，送来轻车甲士，谥号敬侯。赐冢地在杜县束，挖上起冢，建祠堂。子延寿嗣爵位。

张安世因擅长书法而供职尚书，尽心尽力于职责，例行假日没有外出过。

皇上巡视河东，曾经丢失三箱书，下诏询问没有人能知道，只有张安世记住了那些书的内容，把书中的内容详备地写出来。

后来悬赏征求找到了那些书，用来校对没有什么遗漏的。

皇上认为他的才能不同一般，提拔他做了尚书令，调任光禄大夫。

张安世还是个为官廉洁之人。

他曾举荐一人为官，后来该人来向其道谢，张安世说自己是以为举贤达能，乃是公事，岂能私谢，于是与之绝交。

有一位郎官功劳很大，却没有调升，自己去求张安世为他说话。

张安世对他说道:“你的功劳很大，皇上是知道的，作人臣子的，怎么能自说长短处!“

坚决不答应他。不久这位郎官果然升官了。

张安世谨慎周密，每次与皇帝商议大事，决定后，他总是称病退出。等听到皇帝颁布诏令后，再假装大吃一惊，派人到丞相府去询问。

所以即使是朝廷大臣，无人知道他曾参与此事的决策。