李自成又提出了一个问题，现在庆阳知府已经有人了，那延安知府谁来担任，王绍徽、李鸿业、常明仁等人都在侯府帮着总控大局，延安地方事务谁来担任。

王绍徽起身说道：“主公，臣到觉得绥德巡抚晏子宾很合适，晏子宾是跟随起事的老臣，且不论能力如何，占下两府之后也应该升一升，不过绥德也是重中之重，需要安排个合适的人选接任。”

“绥德州倒也好安排，可以让常明礼接任，明礼兄的能力我还是认可的，有他在绥德出不了大事。”李鸿业接着王绍徽的话说道。

“不不不，明礼还是太年轻了，事情考虑不周，负责这么重要的地方需要经验丰富的人才行。”常明仁赶紧开口阻拦道。

“唉，明仁不要自谦，明礼的能力我还是看在眼里的，治理地方上还是很有成效的，军事之上我让高一功统兵镇守绥德，两人配合想必不会有大碍，事情就这么定了吧，调晏子宾为延安知府，常明礼为绥德巡抚。”李自成拍板决定。

常明仁，常明义不愧是做过朝廷命官的人，对于治理地方那是得心应手，短短几天就将两府民事理顺了过来。

以前李自成手下只有王绍徽一个高级官员，不仅要帮李自成出谋划策还要治理地方，确实是左支右拙。

对于李鸿业来说，把握大局和出些政策之类的他没问题，但是真正的治理地方那就白搭了，没练过啊。所以两人的加入及时的解决了李自成的难题。

这几年陕西连年动乱，百姓逃离土地，流寇四处劫掠，很多良田都被荒废了，延安府和庆阳府荒废的土地很多，流民更多，趁着夏收之前，在李鸿业的主持了第一届顺侯府政务扩大会议，并出台了一系列的促进鼓励生产的相关政策：

一、所有无主土地都收归官府所有，土地所有者规定日期之前向官府报备，过期将被视作无主土地；

二、府县内所有流民均可到官府报备登记，分配土地、三个月口粮和种子；以村为单位可向官府租借耕牛或耕马；

三、有土地的百姓，赋税统一调整为十税二，取消一切杂税；流民申领土地者三年之内十税三、三年之后十税二；

四、所有商业十税二；大商家可向官府申请了粮、盐和边境贸易，税率十税三还需要缴纳质押金；

五、官府招募百姓农闲之时修缮水利、城池、官道等徭役，每户一人官府提供粮米。