胡亥起身步下丹陛，走到三公的案前：“朕所说的四点，第一第二必行，即刻向关中、山西、汉中巴蜀各郡及三川、河东等太行沿线各郡颁制。第一点中除集中粪秽之物外，还要清扫城郭内的街面污物，修造污水排放管沟等，务使城内清洁，以避瘟疫出现。各城内也应执行仓廪律法中的灭鼠律条，鼠患并非只是耗粮，还可传病。第二、第三事，治粟内史府会同匠师台制作器具，少府则需加紧冶铁，第三、第四事治粟内史领头组织商讨和小范围试行，一旦可见成效，丞相府立即配合颁行关中、巴蜀、山西及邻近郡县。”

秦律中已有深耕的内容，对耕牛也有相应律法保护。但深耕需要铁制农具，这不是容易普及的，胡亥强调深耕时扯上匠师台和少府，就是为了给冶铁增加压力。

冯去疾、司马昌和郑国看皇帝站在眼前，也不能坐着应答啊，全都站起行礼：“臣等奉诏”。

“陛下忧国忧民，臣等不及。”李由也站起来不失时机的行了个正揖礼，虽然有奉承皇帝的意味，但也是真心觉得皇帝忧国为民，心里很是有点小激荡。

只是李由这一带头，所有殿内大臣，连同六个武将，全坐不住了，都站起来行礼赞颂皇帝，这让胡亥一下觉得有点吃不消，“众卿免礼，都坐吧坐吧。”

他又走到王离的案前，却回身看着太仆马兴说：“现今与匈奴、东胡、月氏等，是否有边界互市？”

“陛下，与月氏存有互市，也不禁民间互市。与东胡和匈奴，则多为私自小股交易，抓获则刑之。”马兴回答。

王离看到胡亥既然重视农耕，又问互市，想必也是比较关注而不是想要问罪，也就大着胆子说：“陛下，因先皇帝令蒙大将军与匈奴战，所以与匈奴的互市是被禁止的。对民间的小股私市，游商偷偷往来草原，臣军中则多当没看见。一则士卒受边辛苦，私纵游商可获小利，为将领者不可过分苛责。二则游商可带回草原匈奴的一些消息，也是臣等获取匈奴和东胡情况的消息来源。陛下若以臣行为不当，臣愿领罪。”

“小商私市，只要不通敌卖放，无伤大局。”胡亥转身向丹陛走了几步，站到冯去疾的案前，“可以考虑开设几个互市的地点，设于长城之外百里，防备匈奴以互市为由，突袭边防。与月氏的互市可以开放的更大一些。游牧族缺乏生活常用制品，以此换回马匹牛羊，于大秦有利。”

“卿等一心为国，朕心甚慰。不过我提互市，其实只是因为一个小缘由。我要你等传播消息，向边外牧民多购羊毛，价格可比照整羊。春季羊只脱毛，游牧民除自用外多弃置，如果能诱其采收市卖，则可加强秦军的冬季作战能力，我是从这一点考虑的。如果他们聪明，把毛剃掉和整羊、羊皮分开卖，也不要去管，要让羊毛的价格贵起来。少府那边，对弓弩箭矢的制作也要考虑冬季和雨季作战的需要，拿出方法后首先制作出满足二十万军的数额，北疆军分配十万军装具，秦锐军分配十万军装具。”

“不过少府暂时还不需要太急迫，先能解决十万军的冬季保暖作战需要为先，用于秦锐军。”胡亥忽然冰冷的笑了一下，“朕就不信，如果庶民造反，到冬天他们还有力量在冰天雪地中反抗暴秦！”

在大臣们充满敬畏的目光中，胡亥慢慢踱回丹陛上的御席坐下：“诸卿都要发挥自己的想象，如何解决秦锐冬季作战的保暖问题。现在虽然刚刚入夏，但凡事朕都想要预作准备。希望诸卿还是能够慢慢熟悉我的这种未雨绸缪风格。”

大臣们一起直身行礼：“臣遵诏。”

胡亥摆了摆手，待大臣们重新坐定，问冯去疾：“九原和云中，尚无郡守吧？”

“陛下，九原和云中两郡，人口本来稀少，现以大将军离的北疆军统管。”冯去疾回答。

“九原大部为河南地，沿大河上下两侧均为沃土，可惜人口稀缺。”胡亥感叹了一下，“王离，河南地现有人口如何？”

“禀陛下，匈奴人已经被大将军恬全部赶到了长城以北，当下河南地分属九原、北地和上郡三郡，九原只有始皇帝三十六年迁来的三万户，在榆中、北河一线垦田，由臣暂且军管，尚有原河南地的部分游牧部族，总有两三千户。九原虽置三十四县，基本空置。”王离如实说道。

“我想到一法，可不使如此广大的丰沃之地闲置。”胡亥想了一会儿，终于说：“可从长城之外再迁入一些小部落，也可从羌人、月氏诱引一些小部落，在河南地九原郡所属区域游牧。但需注意的是，一定要是小部落，每个部落人口数按北疆军能够极易弹压叛乱而定。草场划分将其隔开，指定某些部落只能牧马，某些部落只能牧牛羊。牧马的部落数要多一些，取得他们的战马，由那三万户的垦田税赋供给游牧族的食粮。若九原郡所行良好，再扩大到北地与上郡的河南地草场。”

他看了一眼召平，又看着冯劫说：“召平不要再做北军护军了，太尉府另派护军都尉给北疆军，召平任九原郡守，专门负责管理垦田民户，管理现有游牧和引入新游牧之事。王离，召平若有军兵需要，你必须全力相助。虽然你是大将军，召平只是郡守，但在九原农牧需要上，召平有权调用各部军兵。”

王离、召平齐刷刷的行军礼：“臣奉诏。”然后相互对望了一眼。

两人在九原共事多年，比较熟悉。召平作为护军，其责为监查全军及举荐提拔军将，虽然职责所在从不徇私，但他为人平和，因此与蒙恬和王离的配合一直还都算融洽，所以继续合作的基础也就比别人强。

“山东不乱则已，一旦乱起，”胡亥不知想到了什么，突然露出一副后世里天官赐福一样的笑容：“就不乏人口去填充九原、陇西和云中了。”

“所以，”胡亥把那副让人起鸡皮疙瘩的笑脸转向章邯：“秦锐平叛时，决不可杀俘，降卒可是大大的财富啊，把他们都弄到九原去垦田吧。”

_

泗水郡，沛县，未时。

两个人从县府走了出来，脸上都带着疑惑、不解和沉闷的表情。其中一人说：“功曹，一起去喝点儿酒？”另一人点点头，两人就一起向县府旁边街上的一家小酒肆走去。

来到酒肆门前，还未及掀开门帘，酒肆的主人就先打起门帘迎了出来：“哎呀，萧功曹、曹狱掾，什么风把二位尊驾吹来了，小肆屋梁都放光了，快快请进。”

原来此二人就是书童古胲曾见过、并想召到咸阳的萧何和曹参。

听到酒馆主人的奉承话，曹参笑骂道：“沛嘉，我等几乎每日都来你的小破酒肆喝酒，你跟我们装什么装？”

萧何皱着眉头哼了一声：“给我们找个安静的地方。”

沛嘉嘿嘿一乐：“现在人少，你们平时也不是这时候来啊。我这儿就一个小里间，你们只管自去，我给你们拿酒。”

沛县不大，相互之间大多认识，乡里乡亲的，所以实际上官吏和庶民之间也没那么多规矩礼节。萧何和曹参时常来此喝酒，和酒肆主人早就是朋友。

在里间坐好，沛嘉很快拿来了一坛酒和两个酒碗，还有两盘拌野菜，摆在小桌案上：“二位慢慢喝吧，小民不搅扰你们。”

曹参拿起酒勺，给萧何盛上酒。萧何也不客套，默默的端起酒碗一饮而尽。

曹参看萧何一口就喝干了碗中酒，就又给他盛上一碗，然后给自己也盛上酒，端起来啜饮了一口：“贤兄，今天这事儿，兄有何看法？”