春秋时期的官制，比秦以后的官制，要简单得多：

国家机构主要由“世官”充任，其特点是“世卿执政”，即最重要的官职，由世官卿担任：

卿、大夫、士三等，每等又分为上、中、下三级。

东周王室，由“上卿”和后来的“太宰”执政。

西周的六卿首领，春秋时称为“正卿”或“冢宰”，也有的称为“相”。

东周王朝的执政正卿，开始是郑伯；隐公八年（前715年）后，郑伯和虢公分权，郑伯为左卿士，虢公为右卿士。

至桓公五年（前707年），周桓王夺郑伯政，郑伯不朝，王以诸侯伐郑，王为中军，虢公林父将右军，周公黑肩将左军。从此以后，虢、周二公并掌周政。

到了僖公五年（前655年），虢国灭，虢公丑奔京师，自此，虢公失政。周室的执政者是周公黑肩。

后来周公又与王子虎、王叔桓公等同执周政。

至春秋后期，周政权落在单、刘二氏手中。这两人是王室的右、左卿士。

太宰

《周官》首列“天官冢宰”，其僚之首称为“太宰卿”，太宰的职司是“掌建邦之六典，以佐王治邦国”。

太宰就是相职。但太宰这个官，从春秋中叶以后，地位逐渐下降了。

而诸侯国中，齐国的相，宋国的大尹，郑国的当国，吴国的太宰，楚国的令尹，秦国的庶长，以及晋国的中军将等，诸侯的这些职位，代表各国国君行使行政权力，是各国最高政务长官。

四司

执政官下面则设有司徒、司马、司空、司寇四司：

司徒掌管民事户籍；

司马掌管国家军事；

司空管国家土地；

司寇掌管刑狱诉讼。

各国的四司经常被公族把持，如鲁公族三桓，实际掌握了司徒、司马、司空三个要职。

孔子曾一度为鲁司寇，地位仅次于三司，所以他有资格陪同鲁定公到夹谷会见齐景公。据说他在司寇任内曾诛杀了与他作对的少正卯。

六师

宋国享殷商祀，专设“六师”之制：左师；右师；司马；司徒；司城；司寇。

公子成为右师，公子友为左师，乐豫为司马，公子荡为司城，华御事为司寇。

“司城”就是“司空”，因宋武公名司空，避其讳，故改司空为司城。其后，宋分司寇为“大司寇”、“小司寇”，又增设“太宰”、“少宰”等官。

《左传·成公十五年》：“于是华元为右师，鱼石为左师，荡泽为司马，华喜为司徒，公孙师为司城，向为人为大司寇，鳞朱为少司寇，向带为太宰，鱼府为少宰。”

太宰在西周的地位很高，春秋时除早期的东周王室，晚期的吴国还有一定地位外，在其他国家都不是要职。宋国虽增设宰官，但位在六卿之后，又不是卿爵。

宰职本是王室家里总管性质的官，到春秋时期，它的地位下降，正反映了治事职官和臣仆或宫廷内官的分职。

至昭公二十二年（前520年）宋国六卿排列次序为：

宋公使公孙忌为大司马，边卬为大司徒，乐祁为司城，仲几为左师，栾大心为右师，乐挽为大司寇，以靖国人。

右、左师的地位降于“三司”之后。此后，由于时世不同，六卿权力的轻重也随之而变换。至哀公二十六年，宋人又以右师为首：

宋景公无子，取公孙周之子得与启，畜诸公宫，未有立焉。于是皇缓为右师，皇非我为大司马，皇怀为司徒，灵不缓为左师，乐茷为司城，乐朱鉏为大司寇。六卿三族降听政，因大尹以达。

宋国的所谓“右师”、“左师”，其实就是右、左二卿士，相当于后世的右、左二相，所以，僖公九年（前651年）宋襄公即位，以公子且夷为仁，使为左师以听政。成公十五年，华元执政，即任右师之职，向戌也曾以左师听政。

六卿

郑国则设有“六卿”，但官职不尽一致。

《左传·襄公二年》说：“秋七月庚辰，郑伯睔卒。于是子罕当国，子驷为政，子国为司马。”

《左传·襄公十年》云：“于是子驷当国，子国为司马，子耳为司空，子孔为司徒。

襄公二十二年（前551年）又提到：“少正公孙侨”与晋人对话之事。

从这些记载可知，郑国的所谓“六卿”官称应是“当国”，“为政”，“司马”，“司空”，“司徒”以及“少正”。”

将帅佐

晋国的执政官多为军职。

《左传·闵公元年》载，晋献公时有二军：晋侯作二军，公将上军，太子申生将下军。

这种君卿共掌军师之制，与春秋初年六国相同。

至晋文公始作三军，立“元帅”：

《左传·僖公二十七年》“晋侯兴师救宋”：

于是乎蒐于被庐，作三军……乃使郤縠将中军，郤溱佐之，使狐偃将上军，让于狐毛，而佐之。命赵衰为卿，让於栾枝、先轸。使栾枝将下军，先轸佐之。”