制宪前，卫鞅召集各级核心领导召开制宪临时会议。

杨卿将自己的想法说了出来，与会人员皆大惊失色。

卫鞅很不解，反问道：“主公乃开国之父，怎能放弃权力呢？”

杨卿摆手道：“宪法是根本大法，总裁任命限制必须是四十五岁以上，鉴于开国，其他限制就无用，但后任者必须遵守规则。”

“国体采用依法治国，宪法是为核心。根据宪法赋予的权力和职责分设，立法，行政和司法机构。三权分立，相互独立，相互限制。

行政权分总裁府，国务院及下属各部。

立法分设两院，为参议院和众议院。

众议院提出立法，参议院审核，政府法案才获通过。”

“政府总裁得四十五以上，曾担任县，市，州三级一把手十五年以上。各州参选人于各州选举，决出两人，获两院投票多则胜出。”

“总裁提名组建政府相关成员，须获两院通过。参议院对此持有异议时，拥有否决权。两院监督政府行政和财政，对政府拥有否决权和拨款权。

两院具有弹劾总裁权，两院过半议员通过，将启动弹劾程序，三分之二，宪法生效，总裁即下台。

总裁有立法倡议权，有发布有效法律行政命令权，对两院提案有否决权。

司法机构设中央最高法院，对立法两院有司法审核权。

立法两院决定法院的法官任命，同时获总裁审核通过。决定法院的预算和人员工资。可联合各州推翻法院裁决，弹劾法官。

政府在征得两院同意，可任命法院大法官。最高法院对政府有司法审查权。”

卫鞅等惊骇不已，杨卿的话已经远远超出了他们的想象范围。

旁边的书记官提笔快速记录杨卿的发言，原住民代表更是一头雾水，这是彻底放权啊！

“我这里强调几个原则：

一、国家经济以国有商行为主，私有商行为辅。战略资源及民生基础物资只能国家掌控，私人不得参与，违者，以叛国罪论处。

二、土地为国有，平民只有使用权。

三、农业以国有，公有合作社为主，私有为辅，面积不得朝总份额五分之一。

四、人人平等，执法公正，行政透明。

五、官员财产公开，子女不得经商。

六、男女平等。

七、除军方，禁枪，禁军火，禁毒。

八、言论自由。

九、人人具有选举权和被选举权。

十、收入超过人均需纳税，分级，五级需纳百分之五，超人均两倍，需百分之十，三倍则百分之十五，四倍则百分之三十，五倍以上，则需纳百分之七十五。逃税则需补百倍税。

十一、商业商行需纳营收税，管理税。份额参照行业特征祥定，逃税补十倍。

十二、脱籍及入籍需缴纳所有财产百分之七十五。

十三、医疗，食品和商品价格虚报，质量作假，参杂有毒物质，罚没商行及个人所有财产，主要刑事人判死刑。

十四、拐卖儿童，妇女等走私人口，判死刑，罚没所有财产。

十五、官员受贿，弄私舞弊，开出政府公职，子女三代不得入仕。贪污或造成平均年收入两倍者，死刑。