京都，皇宫。

东宫，章德殿。

几名大臣分两侧而站，主位上坐着一位肃目端庄的富贵男子，华丽的袍服尽显富贵之态。

这位便是大汉帝国的皇帝，当今天子刘宏。

下面的臣子汇报近期各地的情况。

自打年初张角携“太平道”之威发动黄巾起义，帝国内部风雨飘摇。

作为一国之君，刘宏心如死灰，他虽有奋发图强之心，却无逆转乾坤之力。

心有余而力不足，说的就是此时的困境。

如今黄巾军势如破竹，彻底敲响了帝国灭亡的丧钟。

刘宏揉了揉太阳穴，面无表情的盯着下方臣子的互怼与争论，淡淡开口：“安静。”

轻飘飘的两个字蕴含了无上的威严，压迫着下方的臣子们，令他们大气不敢喘一下，更不敢有丝毫的不敬之心。

这一瞬间，温度降了几分。

主位两侧的近侍不由自主的压低了后背，生怕天子发怒。

整个章德殿陷入死寂，所有的声音戛然而止，众人甚至刻意压制呼吸的声音。

刘宏的身上漂浮浅浅的彩色光芒，一股无形的力量悬于头顶，几条若隐若现的龙在其周身盘踞环绕。

“吵来吵去，你们还是说不出个办法，朕要你们有何用？”

刘宏慵懒的声音从主位传入众臣耳畔。

几个大臣的身体止不住的颤抖。

“宗正。”刘宏看向其中一人。

“臣在。”左侧首位的男子出列，他不卑不亢，不受帝王威压的影响。

他是大汉帝国的皇族宗室刘焉，为天子心腹，社稷的肱骨之臣。

“你的提议朕认为可行，不过...他们不愿意。”刘宏用下巴指了指某些人。

宗正刘焉不以为然：“陛下，各州设立州牧，既可以有效打击太平军，也可以抵御各方蛮夷，望陛下采纳。”

“陛下，万万不可‘废史立牧’啊，这样一来必定会造成地方拥兵自重的局势。”另一人硬着头皮反对。

刘焉看也不看那人，自顾自开口：“陛下，废史立牧确实会造成地方拥兵自立，但州牧的人选乃皇族宗室，并非阶级族群。”

他的话令在场的其他几位大臣感到了震惊。

让皇室成员担任各地州牧？

要知道帝国内部的王侯可不少，目前拥有封地的少之又少，这正是为了避免几百年前“七国之乱”的情况再度出现。

废史立牧的政策一旦实行，这不是重新给予皇族成员兵权吗？

刘宏嘴角微微上扬，比起士家大族和地方豪族拥兵自重，他宁可皇族宗室割据一方，起码天下还会姓刘。

眼看群臣又要为此争论，他缓缓的站了起来。

“退下吧。”

“臣等告退。”

众大臣只得作罢，纷纷告退。

刘焉则留了下来。

与此同时，有三个人并肩走进了章德殿、

最左边的那位仙风道骨，垂垂老矣，其名为董扶，阴阳家最具代表性的人物之一。

与董扶同等年纪，站在右边老者满身书香之气，他是汝南袁氏的领袖人物袁隗。

至于中间的男人暴戾气息缠身，正是大汉帝国的国舅何进。

“臣，拜见陛下。”

三人统一行礼。