拿起第三封奏折，是王守仁写的：
臣启陛下，天下初定，陛下若欲重整华夏文明，必将雷电施治，大刀阔斧地整治天下积弊。当此之时，战国遗风犹存，列国王族、世族及依附遗民，必然图谋复辟；天下郡县推行秦法，亦必有种种磕绊；腹地郡县，有复辟作乱之忧；边陲郡县，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡县都将面对治情动荡起伏之势。故而，应当全面更新官制，集权求治。
战国官制，出现战争连绵的年代，存在两大弊端：其一，为求快捷而归并职司，官制粗简，诸多权力构架模糊不清；其二，官府职司以支撑战争为根基，官吏构成以将军军吏为主，军事压倒政事。
嬴政当即在下方附着了一段话：
官制翻新之要：以郡县一治为根基，以求治天下为宗旨，以施政治民为侧重，以治权集于中央为轴心。郡县制一体配套，自上而下有效施治。
……
午后，皇帝车驾驾临吕不韦府门前。
如今的吕不韦，年逾七旬，身体那是一天不如一天。近两年来，绝大部分事物，都是嬴政亲自处理的。
一切礼仪都是按着新的典则进行的，吕不韦虽颇感意外，但还是平静地迎接了皇帝。
君臣两人遥遥对案，一头霜雪的吕不韦很是憔悴，沟壑纵横的脸膛隐隐现出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑着一件空荡荡的官袍，令人不忍直视。
“老臣之奏折，已于昨日呈上陛下。老臣年高力衰，在职在政皆多不便，是以请辞，万望陛下见谅。”
嬴政思忖片刻，说道：“老丞辅佐朕二十余载。全力操劳，无一事不以国家为上，无一事不以秦法而决，此间劳绩功绩，不输于王氏、蒙氏战场剪灭六国，朕永生不忘！”
吕不韦点点头，道：“臣一介商贾，园林桑麻，此生便足矣！”
“老丞相为我大秦操劳几十年，朕岂能亏待了？你虽然离开朝堂，但爵位、俸禄照发，吕氏后人，若有才能，朕也会给他一个入朝为官的机会。”
“如此，老臣谢过陛下了。”
嬴政起身，肃然道：“始皇帝诏命：文信侯以彻侯之身回归封地洛阳，咸阳府邸仍予保留；食邑保持原样，着内史郡每年依法发放！”
“陛下……”
吕不韦顿时老泪纵横，正欲拜下谢恩，却被嬴政一把扶住了。
嬴政命赵高留下两车御酒，便回皇城去了。
……
旬日之后，王守仁，王绾两人顺利地接掌了丞相府。
此时新政初开，举国官署生机勃发，王守仁与一班大员同心协力，反复会商论争，历时一月又一旬，新官制方略摆上了皇帝案头。
嬴政提起毛笔，在上面批下了十七个大字：
郡县统治，官制提纲，集权中央，施治四方！
始皇帝诏颁行朝野，广袤的大秦帝国轰动了。
短短两三月之内，始皇帝接连推出三大创制，件件都是震古烁今的创新之举，天下臣民目不暇接，一次又一次地震惊着，议论着。
无论都市城邑，无论亭里村畴，无论边陲山野，无论商旅百工，举凡有人聚汇处，人们无不兴奋的争论着。
惊叹于新朝新皇帝这超迈古今的胆魄，宏阔无比的新政，争论着如此背离传统根基，王朝究竟能否长远立足。
以郡县一治为根基，以集权求治为宗旨，以施政治民为侧重，以治权集于中央为轴心。
帝国新官制从上到下建立了一个完整的施政体系。这一施政体系分为四级系统，层层辖制，从皇帝宫殿直到村畴乡野，一体纳入治道。
其一，中央决策机构
在帝国开创的官制中，皇帝拥有绝对的权力，但不需要皇帝亲自来实施，而是由围绕皇帝建立起来的一个政务系统来完成。
其二，中央政务机构：以丞相为轴心的三公九卿系统。三公是即：丞相、太尉、御史大夫；九卿者，分别执掌九大领域。
其三，郡县施政机构：郡守、县令为轴心的地方机构。
其四，乡官机构：最基层的三级民治——乡、亭、里。
官制诏与拜官诏颁行后的一个月里，中央最要害的三公九卿，十二官府便全部整合完毕了。
各自开府的三公官署最先就绪。以丞相府邸为根基，房屋扩大了许多，吏员增加了将近百人。
太尉府以原国尉府为根基，增加了许多熟悉军政的文吏。
御史大夫是新创大府，一时还没有合适的官员和府邸。
至于这三公九卿的人选，都是嬴政身旁的近臣。
秋风再起时，由中央直选，皇帝决定的三十六郡守将要到各地去赴任。
临行之日，嬴政亲率三公到十里郊亭，为郡守们举行了隆重的饯行大礼。
始皇帝特赐了一只青铜郡鼎，鼎身镌刻着郡名与首任郡守姓名。当三十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎时，人人热泪纵横，奋然不能自已，直觉自己的生命血肉已经融进了将要踏上的那一方陌生的土地……
郡守饯行礼归来，嬴政回到了咸阳。
帝国各级官员都已经安排下去，他也就没那么忙了。
近几个月，他可谓是忙的连轴转，完全没有空余的时间，也难怪古代皇帝大多短命，这种高强度工作，真没多少人顶得住。
不过，嬴政却可以在瞬息之间，阅读完所有奏折，并利用意念同时批阅。
如今，大局已定，一切慢慢步入正轨，他只需要把握大秦帝国的发展方向就可以了。
当天深夜，嬴政直接把三位皇后叫到了一起，温存了一整夜，直到天边泛白，他才搂着三位皇后休息。
“陛下，你准备何时处理墨家那帮叛逆？”绯烟问道。
“不急，让他们再得意一段日子，连年的征战，帝国也是时候休整一番了。”嬴政说道。
“陛下莫要忘了，你不止是人间帝王，还是天道，众生若触犯天威，理应受到惩罚！”玄女提议。
嬴政点点头，“皇后言之有理，愿意归顺于朕的，有饭吃，有衣穿，未来灵气复苏，朕可以改善他们的体质，让他们多活个几年，十几年。不听话的，留着也没用！”
人间帝王，很多时候出于实际形式，不得不做出退让，但自己是什么人，是天道，完全没必要跟他们整那些弯弯绕。
那些死不回头的叛逆者，不杀，留着过年么？