第一步，政策宣传与思想教育。

刘轩利用现代知识，编写通俗易懂的小册子，阐述土地国有化的重要性，如减少贫富差距、提高农业生产效率、增强国家实力等，在报纸上连续发表，广泛传播于民间。

第二步，颁布《土地国有化法》。

明确规定所有土地归国家所有，个人或家族只享有使用权而非所有权。同时，设立严格的土地登记制度，确保每一块土地都有明确的归属记录。

法律明文禁止土地的自由买卖和非法兼并，对于违反者给予严厉处罚，包括没收土地、罚款甚至监禁。

同时设立土地仲裁委员会，负责处理土地纠纷，确保土地分配和使用的公平合理。同时，该机构还负责监督土地政策的执行情况，防止腐败和权力滥用。

第三步，土地重新分配与利用。

根据人口、劳动能力等因素，将国有土地重新分配给农民，确保每户农民都能获得一定数量的土地进行耕种。同时，鼓励农民开垦荒地，增加耕地面积。

刘轩还提供超级小麦和高产水稻的种子（从现代世界带来的），改良农具、灌溉技术等，提高农业生产效率。同时，设立农业技术推广站，培训农民掌握新技术。

鼓励农民组成合作社，共同购买农资、销售农产品，降低生产成本，提高市场竞争力。合作社还可以承担一定的社会保障功能，如提供医疗、教育等公共服务。

第四步，保障农民权益与激励机制。

降低农业税赋，减少不必要的摊派和劳役，确保农民有足够的收入用于生活和发展。

对于在农业生产中表现突出的农民或合作社给予奖励，如颁发荣誉证书、提供贷款优惠、增加土地使用年限等，以激发农民的生产积极性。

第五步，监督与反馈。

设立监察机构，负责监督土地改革和土地国有化的执行情况，确保政策落实到位。同时，该机构还负责收集民众反馈意见，及时调整和完善政策。

通过设立意见箱、召开民众大会等方式，鼓励民众积极参与土地改革和土地国有化的讨论和决策过程，增强政策的民主性和科学性。

随着刘轩颁布的土地国有化改革措施及详尽的制度政策在《报纸》的头条位置赫然登出，整个大汉仿佛被投下了一颗重磅炸弹，激起了层层波澜。

报童们穿梭于街巷之间，高声叫卖着这份不同寻常的报纸，每一张面孔在接过报纸的瞬间，都难掩震惊之色。

“听说了吗？刘轩那小子，居然要搞土地国有化！”茶馆里，一位老者捋着胡须，对同桌的友人低语，眼中满是不可思议。

“可不是嘛，这简直是天方夜谭！土地自古便是私产，他这是要逆天而行啊！”友人摇头苦笑，言语中满是对刘轩此举的不解与质疑。

消息如野火燎原，迅速传遍了大汉的每一个角落。

而那些诸侯在得知之后，都不看好刘轩的这项政策，觉得刘轩是在乱来，太过于理想化，是在自毁前程。

袁绍被刘轩赶到青州之后，本身就对刘轩很不满，要不是知道自己打不过刘轩，早都去找刘轩报仇去了，这时又看到刘轩的这项政策，不由得冷笑起来。