秦阳的眉头紧锁，他双手撑在城墙上，目光深邃，仿佛在思索着什么。

他的眼神中透露出一种坚定和决断，但同时也流露出一丝忧虑和无奈。

他心中明白，土地改革，这是一场硬仗，一场需要勇气、智慧和决心的战斗。

这场战斗不仅关系到秦国的未来发展，更关系到百姓的生计和福祉。

他回想起此前，为了收拢民心和开垦荒地，他曾下过一道策令。

他宣布，只要谁开了荒田，那么这片田地就属于谁。

这个政策一出台，立刻引起了广大民众的热烈反响。

无数的民众纷纷投入到开垦荒地的工作中，原本荒芜的土地逐渐变成了一片片肥沃的农田。

土地得到了充分利用，民心得到了收拢，他的声望也得到了极大的提升。

然而，如今的情况已经发生了变化。

随着大秦领土的扩张，秦阳意识到必须对土地制度进行全面改革。

但是，这次的土地改革却要收回他们的土地，这无疑将引发民众的不满。

秦阳深知，这将是一个艰难的决定，但也是必须面对的现实。

他所面临的挑战，将不仅仅是来自士族豪强的反对，还有广大民众的质疑和不满。

当然，这又是必须经历的。

他知道，只有通过这样的改革，才能实现秦国的长治久安和繁荣昌盛。

尤其在现在，他即将占据赵国照2/5的土地，如果不进行土地改革，那么秦国的社会结构将会变得越来越不稳定。

而秦阳身处高位这么久，他也越发觉得底下民众犹如韭菜一样，需要时不时收割一下才行。

在专权与放权之间寻找一个恰当的平衡点，确保国家既能够保持稳定，同时还能持续向前发展。

而这样一番深入的思考之后，他的心中又萌生出了一些别的念头。

但是这些新的想法，还需要跟其他大臣们一起商讨，倾听他们的看法。

毕竟，众人拾柴火焰高，只有集思广益，才能做出相对正确选择。

（举个例子，市场经济和计划经济，某苏就是没有把控好，所以没了，最近在翻资料查的我头疼，你们有什么建议可以说说。）

他转头看向许倩，声音中带着一丝凝重：

“许姑娘，我曾下过一道策令，让谁开了荒田就属于谁。”

“但如今，土地改革，却要收回他们的土地，这无疑将引发民众的不满，而我所面临的，将不仅仅是士族豪强的反对，还有广大民众的质疑，你有何建议？”

许倩闻言，心中一震，她知道这个问题的严重性，如果处理不好，将会对秦王造成极大的影响。

她沉思片刻，缓缓说道：“回禀秦王，民众之所以响应你的策令，是因为他们看到了希望，看到了改变命运的可能。”

“如今，土地改革，虽然要收回他们的土地，但只要我们制定合理的政策，保障他们的权益，让他们看到改革的益处，他们就会理解和支持我们。”

“我们可以设立土地使用权和所有权分离的制度，让民众拥有土地的使用权，而所有权则归大秦所有。”

“这样一来，既保证了大秦对土地的控制，又满足了民众对土地的需求。”

“同时，我们还可以给予他们一定的补偿，以缓解他们的不满情绪。”