“是以先朝居之于荒服之间者，正欲悦近来远，招附殊俗，亦以别华戎、异内外也。”魏书杨播传

朝廷这次收纳归附的匈奴部族，打算将其分为五部，散居于太原、西河等郡县，诸部之间互不统属。

以往朝廷与南匈奴之间，仅仅只是划地供其居住、朝贡赏赉往来、战时出兵的松散关系。这种宗藩关系根本做不到朝廷对南匈奴强有力的约束，以至于南匈奴在归附的这两百年间，根本没有被汉族同化，反而时常发生反叛。

对此，皇帝打算将归附的南匈奴部族进行上层建筑与经济基础的全方位改造。

首先是军事结构，五部匈奴，每部以其贵族为都尉，负责统率一定数额的军兵，另外还要选派汉人为司马，从旁监督。五都尉直接听从护匈奴中郎将指挥，服从朝廷的一切军事行动，粮草、军需等待遇向地方郡国兵看齐。

将族中精壮士兵抽调从军，又以护匈奴中郎将、军司马严密控制。等到时机成熟后，或是调驻他处，或是将以部落为单位聚集的士兵打散重新编制，或是安插更多的汉人士兵混杂其中，都能彻底将这支军队掌握在朝廷手中。

这样既能削弱部族的实力，又能确保归附的部族再也无力生发动乱，还能使朝廷多一支骁勇的骑兵部队，可谓一举两得。

然后再是政治体制和社会结构，在以右贤王去卑监国的前提下，将匈奴归附的各部族以户为单位，逐一由当地郡县登记造册、编户齐民，并设立如乡亭里等基层单位，基层官吏用人前期以匈奴人为主，一律享受汉族官吏同等俸禄。

“彼等既已归附，便当皆如我汉家制度，一体俱同，不可偏废。地方令、长理应视其如汉民，鼓励汉匈通婚，督劝匈奴务植农桑，并缴纳税赋。”皇帝淡淡说道：“但凡归附部族，首领皆封侯伯、赐印绶、享俸禄，其家中年轻子弟，一应免试入太学读书，并量才施用、以能任官。”

削弱匈奴贵族对自家军队的指挥权，使匈奴几无反抗之力。用财货利诱、圈养匈奴贵族，将其高高挂起，并利用对基层组织的渗入，将下层普通匈奴人与上层匈奴贵族疏远、分开，彻底破坏匈奴内部的统治基础。最后用文化影响他们的生活生产习惯，鼓励通婚，用人口数量占优势的汉人同化。

由以生产组织和军事组织相结合的畜牧业经济转向农业经济，加快了与汉族社会一体化的进程。

这就是皇帝对治理匈奴、乃至于今后治理任何一个归附异族的政策。

听完之后，荀攸默然良久，不由叹道：“此法可胜百万强兵。”

刘虞也点头赞道：“这才是堂堂正正之法，不需三十年，不仅边地安宁，并州也将再无匈奴之名。”

皇帝笑了笑，开口问道：“此乃一孔之见，姑妄言之。能行与否，还要诸君拾遗补缺、不吝赐教。”

荀攸若有所思的说：“彼等匈奴散漫蔽野，不听管束多年，朝廷甫一定下此等制度，恐怕不会有太多人归附。”