之所以没有推行下去，肯定是损害了地主士绅的利益，现在可以拿出来当做幌子，非常时刻执行非常政策，如果他管控的地盘内有人敢反抗政府和地方共同的政策，就不好意思了。

这项政策执行下去，肯定会掀起大的波澜，搞不好有地主豪强会偷偷投降倭寇，影响根据地的稳定。

这个政策由政府在全国推行过，遭到强烈的抵制，后来推行不下去，不了了之，但是并没有明令终止，如果联防队推行这个政策，从明面上没有任何问题，那些在晋州军里有关系的士绅和地主豪强也无话可说。

而且王韬提出的实施方案里并没有一步到位，也没有完全压榨他们。

他先将农民的地租降至40%，然后要求双方各自向村庄管理处缴纳地租的10%作为税收。

同时减免原来政府向农民和地主征收的苛捐杂税，这部分说不清道不明的各种税全部取消，并没有将农民应交的苛捐杂税强加在地主身上。

这样对于大部分士绅来说都是有利的，当然压榨老百姓的地主豪强就少了强取豪夺的机会。

同时免除了地主豪强对联防队的捐赠，由地主缴纳5%作为给村庄里民兵训练和挖掘地道的补贴，包括联防队自己的土地也一视同仁。

对于所有人来说农民和地主一视同仁，都向联防队缴纳10%的地租，地主得到40%的地租，但不再缴纳其他苛捐杂税，也不承担农村管理事务。

对部分地主来说也是解脱，当然只是部分，另一部分不满意也没有办法，他们现在也不敢和联防队唱对台戏。

农民也得到实惠，落到手上实打实的50%的地租，基本上可以吃饱饭，过年过节还能吃顿好的。

而且联防队还提供大量打工的机会，有的管饭吃，有的还给粮食或者钱，皆大欢喜。

而对于租种联防队的土地则免交给联防队的10%地租，而且对于山地，新开垦的土地给予一年免交三年减免的政策，包括田地的好坏、军属和烈属之类的人家进行免除或者减免。

商业方面也要求村庄管理处商业科制定粮食等战略物资管控规定，根据地内的粮食只能卖给管理处，管理处以略低于市场价收购，同时设定最低价保护农民。

鼓励从外面采购粮食、棉花、盐糖之类的生活必需品和军需物资进入根据地，免税还包销。

其他各部门也必须先填充人员，再完善制度，当然当前最主要工作则是配合部队在各村修建地道。

说到底，当前的村庄管理处的工作就是稳定根据地，从名义上填补政府撤离带来的权力真空。

接下来如何在各村庄展开工作，接替原来各村村长的权力则需要申志均的智慧，王韬也交代了可以吸取进步士绅加入进来，打压地主恶霸，逐渐进一步降低地租。

调动村民积极参加村庄的管理，发动妇女参与工作等等。

申志均也慢慢军队事务中转向地方管理，但是他还必须负责军队的思想教育工作和征兵工作。

这也是没有办法的事，能用且放心的人就这么多，只能哪里需要先顶上去，然后在工作中慢慢培养出更适合的人出来。

申志均也算是习惯了，短短半个多月时间，联防队膨胀出这么多部队，需要管理这么多地盘，怎么可能一下子变出这么多能用的人手来。

如果交给不适合的人，不仅王韬不放心，估计连他都觉得晚上睡不着觉，累是一定的，渐渐的他也觉得他没有打仗的天赋，还是喜欢做做思想工作，行政工作也勉强马马虎虎。