永中县， 永昌军司令部。

黄兴业走进来后赶紧将手靠近火盆，脸上充满了疲惫之色。

“司令！这段时间从前方逃过来的流民实在太多了！这样下去恐怕会生出乱子啊！”

罗永昌放下手中的文件，“是人手不够，还是粮食开始紧张了？”

接收流民的事情，是罗永昌亲自安排下去的，刘黑子这边也会和他反映一些流民的情况。

自从永昌军相继占领云阳，又攻下永中，洪县，实际掌握了阳河之后。冯国胜控制的地盘实际上已经和永昌军差不多了。

地盘虽然相差不大，不过冯国胜掌控的都是人口密集，商业相对繁华的地方。而永昌军控制的除了永中，其他基本都靠近山区，典型的地多人少。

不过自唐家和宋正和开战以来，临近的郡县就有无数的百姓纷纷逃亡。当然，不是逃入冯国胜治下，因为那里离交战地区仍然太近。况且冯国胜和唐，宋两方的实力比起来，明显也不在一个档次，迟早还是得打起来。

利州百姓历经多年的战乱，早就知道只有越是靠近山区的地方，才越是安全。即便真的战乱来临，还可以往山里跑嘛！

再一个就是，对于这种浑身榨不出几两油，又还需要地方官府救济的难民，冯国胜自然不希望他们出现在自己治下，扰乱地方。

于是除了一些有钱，有点资本的士绅富商，其他平民百姓都被他一律赶往了永昌军治下。

这就导致无数的流民，纷纷涌向洪县，永昌军治下每天都能迎数以千计的流民。

而因为有着司令部的命令，各县都遵照指示开仓熬粥，每个县都设立了数个施粥点。

黄兴业摇摇头说道：“那倒不是，得益于咱们之前让云阳商队四处购粮，以及去年的收成也不错，目前库存粮食暂时还够。主要是这些流民太不安分了，各县都出现了不少流民抢劫，打砸的事情。”

警察局长李牧之也跟着说道：“这些天我们各地的警局都接到不少案子。前几天居然还出现了，抢夺救济粮食的事情。这些流民因为没有身份文牒，又居无定所，管理起来实在有些难办啊！”

刘黑子掌握情报处，对于这些情况也是知道一些的。

也恨恨的说道：“司令，要我说咱们就不应该接收这些白眼狼，人家冯国胜不就是不要么？咱们供他们白吃白喝，这些王八蛋竟然还敢惹是生非，简直就是不知好歹。”

“要我说啊！干脆调部队上来，把那些闹事的杀上一些，看他们老实不老实！”

“万万不可！”，黄兴业连忙说道：“这些流民本来就流离失所，惨不忍睹，倘若贸然捕杀，恐怕会激起民愤啊！”

戴文彦缓缓说道：“流民之祸，古往今来皆有之，杀戮，镇压只会适得其反。若要根治，只能吸收转化，可招之为军卒，也可化之为农户。百姓只有活不下去了，才会成为流民，背井离乡，他们只想找个安全的地方活下去而已。”

“司令若想留住他们，须先让他们知道，我们永昌军可以保他们安全。其次可以组织他们开荒，开出来的地无偿分给流民，有了田产，流民生活安定，有了盼头，自然也就不会生事了。”

罗永昌点点头，自己之前还是将事情想得太简单了。原本以为让各地自行转化，就能吸收大量流民，如今看来，没有针对性的政策，想要妥善安置这些流民是不行的了。

毕竟各县好一些的资源如今都是有主的，而这些流民初来乍到，想要生存，就会跟原来的本地人形成对立，很容易激起矛盾。

“彦文说得对，要想让他们安分守己，不生事，其实很简单，只要让他们忙起来，都有活干就行了。”

罗永昌笑了笑，“咱们不是一直在修路么？可以组织一部分流民前去修路。流民们可以吃饱，咱们也可以快速完成各县的官道修建！两全其美，岂不是很好！”

最重要的是，这些人可都是免费的劳动力啊！管吃饭就行，还不用给工钱，这种好事到哪里去找啊！

“至于剩下的人，我们可以组织他们去开荒，去造房子，依然每天管饭。等到荒地开出来了，也可以抢种一些粮食，明年不仅多少能有些收获，这些流民也就可以安定下来。”

黄兴业点头赞同道：“司令说得是，不过这件事情要执行起来，怕是还得部队保驾护航才行啊！”

流民之中龙蛇混杂，既有良善之辈，也有不法之徒，军队的威慑力还是需要的。