关瑾知道自己必须要进行新一轮的改制了，葛公的改制的不够快，更不够狠。

这一次的改制不为了解决未来的问题，而是为了让大汉朝廷的实力增强。

皇宫中。

关瑾将一沓厚厚的书册交给管刘谌，说道：“陛下，大汉财富如今都是有数的，国家想要多，那民间就会少，所谓改制，无非就是掠夺民间的财富，来充盈国库。

说完又补充道：“葛公和刘巴在昭烈年间所创直百钱已经给我们开创了很好的局面了，只是如今有些崩坏，只要仔细打理打理直百钱的情况，那陛下想掠夺谁的财富都会变得很容易了。”

关瑾的话非常赤裸裸的，没有丝毫的遮掩，对于刘谌来说有些刺耳，手里写满字的文书仿佛变成了一条条人命。

他忍不住问出声：“子瑜，这岂不是我们与百姓争利，百姓未来会怎么样。”

如果快速积蓄国力，需要人民的血泪，他宁愿不要。

关瑾很清楚刘谌的想法，淡然一笑道：“陛下，如今直百钱，算是在昭烈皇帝年间就已经掠夺过百姓一次了，如今已经不能再在百姓身上动刀了，所以已经不算是与民争利了。”

刘谌点点头，又问道：“但如果在钱上改变，虽然不会直接向百姓加税，但我向富户加税，最后还是向百姓加税，无论我如何变更方式向权贵加税，最后这些税都会加到百姓头上。”

他还是懂的，因为无论怎么办，不能凭空变出土地和粮食来，那么大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米依旧会出现。

“陛下不必担忧，百姓的存活其实没有那么难，一个国家一年有四成的粮食在百姓手里，那么就不会有穷人。

如果有三成在百姓手里，就不会有人饿死，如果百姓手里只有两成，那么百姓就不会再生孩子了，因为养不起。

如果最后只有一成的话，那么百姓就活不下去了，就要开始起兵反抗了。”

关瑾喝了一口水，再接着说道：

“没有龙泉山水道之前的大汉，大概是国家四成，世家四成，百姓二成。

龙泉山水道开了之后，只是盘子变大了，但总体来说是没有什么变化的。

而我们改制，就是从世家富户手中拿走一成粮食。

按照古往今来的规律，世家富户会从百姓手中拿走一成，甚至两成粮食，百姓就只剩下点渣渣。

这种是不行的，造成这样改革的人也是无能的。

“照你这么说，那岂不是改制还不如不改？”刘谌听得心里紧巴巴的。

“不，陛下，改与不改，改了，如果成功，就能重新焕发出新的生机，但如果一个国家发现了问题却不去改革积弊，任由它溃烂流脓，那离死亡也只有慢了一点儿的区别。”

关瑾说得这番话其实很粗糙，但大体上都是在向刘谌说明一件事，就是改制的路是正确的，

他于是接着先前的话说道：“臣主持改制，同样无法避免富户对百姓的侵夺，人心是座大山，没办法撼动，那是不可能做的到的。因此臣只能尽力约束那些官吏。

而想要约束，就少不了监督，这个非常关键，需要先清查吏治，找到一批能干的官吏队伍，然后再请陛下建立一支监督机构，监督各地方官员。

到了这一步，还没有结束，百姓的利益可能还是会被侵犯，那么我们从富户世家收回来的这一成所产生的利益，就可以了用来反哺民众，形成一个闭环……”