在这风云变幻、局势错综复杂的时刻，刘柏雄坐在总督府的书房中，眉头紧锁，面前的烛光摇曳不定，映照出他内心的纠结与挣扎。

经过长时间的深思熟虑，他最终还是决定将河东地区如今的严峻局势以及师爷所提出的那颇具争议的提议之策，详细地上报给朝廷，让朝廷来做出最后的定夺。

刘柏雄深知，这个决定意味着他将把自己的责任和压力部分地转移到朝廷身上，但他实在是陷入了两难的困境之中。

一方面，河东地区的疫情肆虐，百姓受苦，各府的信任危机不断加剧，他作为总督，虽然心急如焚，却感到力不从心。粮食、药品等防疫物资的极度匮乏，使得任何他所设想的策略都在现实面前显得苍白无力。

而师爷提出的将凤阳府纳入平凉府治理范围的建议，虽然看似有一定的道理，可能会带来一些转机，但其中也蕴含着巨大的风险和不确定性，他不敢轻易独自做出这样重大的决策。

另一方面，他也明白朝廷的决策对于整个河东地区乃至国家的稳定都有着至关重要的影响。朝廷拥有更广阔的资源和更高的决策权，或许能够从全局的角度出发，给出一个更为合理和妥善的解决方案。

他希望朝廷能够看到河东地区百姓的苦难，理解他的无奈，并且审慎地考虑师爷的提议，权衡其中的利弊，为河东地区找到一条走出困境、恢复生机的道路。

在写这份上报朝廷的奏折时，刘柏雄字斟句酌，将河东地区的疫情情况、百姓的现状、各府的困境以及师爷的提议和自己的担忧都一一详细阐述。

他希望朝廷能够真切地感受到河东地区的危急形势，明白他的苦衷和期望。

当他放下手中的笔，轻轻叹了口气，眼神中透露出一丝疲惫和期待。他知道，接下来的一切都将取决于朝廷的决策。

京城。

金碧辉煌的宫殿内，周皇正坐在御书房中，处理着堆积如山的奏折。

当一份来自河东地区的奏折被呈递到他面前时，他起初并未太过在意，然而，随着阅读的深入，他的脸色逐渐变得凝重起来。

这份奏折详细地描述了河东地区霍乱疫情的肆虐状况，百姓们的苦难生活，以及瑞州府、凤阳府、永宁府等地方官府在疫情面前的无力和百姓对其信任的崩塌。