在肃清朝堂、推行新政之后，张宇并未放松。他深知要真正改善百姓生活，光有一纸旨意远远不够。新政需要一套扎实的税制，既要对百姓宽松，又不能让朝廷的财政断裂。因此，张宇决定进一步筹划税制改革，以确保国库充盈且百姓负担减轻。

一日清晨，张宇召集陆怀安、沈清言与几位心腹臣子，共同商议税制改革之策。

“诸位，我意欲在全国推广一种全新的税收方式。既要避免官员贪腐，又要保证税收效率，大家有什么建议？”张宇开门见山，直接陈述了改革目的。

沈清言站了出来，思索后说道：“陛下，旧时税制繁杂，加上各地官员层层加码，导致百姓怨声载道。臣以为，可参考部分西方国家的税收制度，简化赋税种类，征收单一的田赋与商赋，使百姓负担更为透明，也更易监控。”

张宇点头道：“清言此言甚好。怀安，你的意见呢？”

陆怀安略微沉吟，随即提出：“陛下，臣以为税收不仅要简单明了，还要适当减轻部分农民的税负，尤其是在自然灾害多发的地区。地方衙门可以根据收成浮动税收，但仍须严格监督，防止任何官员借机谋私。”

筹备改革细则

几人商议之后，张宇开始草拟税制改革细则。他决定将全国的赋税种类简化为三项：田赋、商赋和工赋。田赋针对耕地，商赋针对商业活动，而工赋则针对手工业与工坊。与此同时，张宇决定引入一项“灾免法”，即一旦遇到自然灾害，受灾地区的税负将自动减免。

为了确保新税制能够执行，张宇设立了三道监察防线。首先，由地方税务官负责每月申报税务情况；其次，中央派遣巡查官不定期巡查；最后，设立“税务通报所”，凡百姓有任何不公之事，皆可通过密报形式直接上呈朝廷，确保官员不敢徇私枉法。

陆怀安巡查之行

为了验证税制新政是否真正有效，张宇决定派陆怀安前往江苏一带，暗中巡查新税制的落实情况。

陆怀安到达江苏后，化身成一位普通商人，与当地商贩、农民打成一片，了解他们对新政的看法。一位商贩感慨道：“新税制确实轻松了不少，以前那赋税重得让人喘不过气来，现在只需缴纳商赋，日子好过多了。”