李纲不无感慨地说道：

“在下素闻梁山多义士，今日得见，果然名不虚传啊！”

众人到了济州府宫殿，这里早已经摆好了接风宴。

张悦登上高高的主位，向众人隆重介绍了李纲。

众人按照尊卑长幼依次入座，炎阳也在扈三娘、孙二娘、顾大嫂的陪同下入席就坐了。

张悦看着初具规模的王国，十分高兴，下令今夜上下一体，欢饮作乐，不谈正事。

当夜济州城灯火通明，欢宵达旦，阖城百姓欢欣鼓舞，李纲更是高兴地手舞足蹈。

第二日，李纲便把自己关到屋子里，一连写了三天三夜的治世之策。

书成之日，李纲面容憔悴地当朝呈上治策，张悦看罢大喜，于是询问大小官员有何见教。

林冲、关胜、呼延灼、柴进、鲁智深、武松等人，全都跪地请求张悦称帝建国。

张悦一想，称帝不称帝的倒是小事，建国倒是很有必要的。

现在梁山已经拿下五座州府，要统治这万千土地山河，千万黎民百姓。

就必须的有一个管理体系和一套权力机构，就必须得有国家机器。

于是张悦说道：

“我华夏自古以来，只有统一天下者，才有资格称帝，现今我梁山只有五座州府，寡人实在没有颜面、也没有资格称帝。”

张悦略微停顿，继续说道：

“然想将我梁山治下百万民众，彻底从腐朽的宋廷统治下解救出来，建国倒是刻不容缓！”

张悦言罢，大小官员纷纷跪地言道：

“主公英明！”

于是，在张悦组织下，梁山开始了轰轰烈烈的建国运动。

经过广泛征集意见建议，组织大小官员集体商议表决之后。

一份成熟的建国方案，摆到了张悦的面前，以供张悦钦点决策。

张悦经一番深思熟虑，最终确定国号：大民！

以表明梁山以民为本、一心为民的宗旨和初心。

张悦为大民最高统治者，下设民安、民生、民权三部。

民安部负责国防和军队，民生部负责民政事项的管理，民权部负责刑狱诉讼、官吏监督等事项。

民安、民生、民权三部的最高长官由张悦担任，以下按照实际需要，设置不同岗位。

民安部下设民安委员会，设置委员长七名，分别是林冲、卢俊义、关胜、呼延灼、鲁智深、武松、史进，总领大民马步水三军。

其下设置马军十大元帅，分别是秦明、董平、徐宁、杨志、索超、朱仝、穆弘、孙立、李成、闻达。

设置马军十大将：黄信，宣赞、郝思文、韩滔、彭玘、单廷圭、魏定国、欧鹏、邓飞、燕顺。

设置马军四中将：马麟、陈达、杨春、杨林。

设置步军八大元帅：石秀、刘唐、雷横、李逵、燕青、杨雄、解珍、解宝

设置步军十大将：樊瑞，鲍旭，项充，李衮，丁得孙，施恩，薛永，郑天寿，石勇，焦挺。

设置步军八中将：邹润，邹渊，李忠，杜迁，宋万，穆春，龚旺，王雷。

设置水军六大将：李俊，张横，张顺，阮小二，阮小五，阮小七。

设置水军二中将童威，童猛。

民生部以李纲总领一切事务，负责原有各州府大小官员的考察任用，并快速启动大民朝的考试选拔人才机制。

民生部下设民政厅、教育厅、税务厅等具体部门，以孟康，侯健，陶宗旺，曹正，汤隆，朱富，李云，郁保四，杜兴，朱贵，李立，王定六，孙新，顾大嫂，张青，孙二娘为主要领导。

民权部以柴进总领一切事物，下设司法厅、监察厅、执法厅等部门，以李应，扈三娘，蔡福，蔡庆，白胜，时迁，段景住，吕方，郭盛，孔明，孔亮，萧让，裴宣，凌振，蒋敬，安道全，皇甫端，金大坚，为各部门主要领导。