东海城，有城镇五十九座，东部沿海地带以万城镇为界以东十五座全部被叶棠所收服，万城镇以西地界各处城镇，靠近其他城池的被分割约有二十座城镇，眭固此刻坐拥东海城，掌控着以东海城为中心的二十四座城镇，其中有多处城镇不予归降，揭竿起事。

就在这种情况下，眭固完全舍弃了射犬镇，在他的眼中这里不过就是他的踏脚石，一座东海城远比枫叶镇大十倍不止，而且东海城更符合身份的象征。

射犬镇就这样在毫无支援的情况下被叶棠给攻占了下来，其中更是缴获了大量的物资，填补了物资上的不足，根据降兵的陈述这些物资是眭固存了五年的东西，其中大部分在出征前已经全部带走了，但是留下的依然不少。

铁甲五百，朴刀一千把，弓箭一千三百把，箭矢三万只，粮草若干。

这么多物资拱手让人，眭固居然一点都无动于衷，连支援的部队都没有派遣，最后就这样被叶棠不费一兵一卒给彻底攻占了下来。

之后眭固也没有理会叶棠这边，他首先要清除东海城周边的麻烦，来稳固自己在东海城的地位不容侵犯。

但是他忘记了一件事情，那就是他的军队中多数人都是以枫叶镇为中心的百姓，他们的家属亲人还在，由此不少人在夜晚纷纷做了逃兵返回了城镇，但是并没有怎么影响眭固的整体实力。

这些人自然逃脱不过庞统的安排，皆被抓获，并且针对他们进行了一番询问，从而了解到了更多的东海城的事情，于此同时也放了他们回家，并不对他们做什么过激的处理。

叶棠有城主府府印在手，城主之女孟月儿在城中，更有名士草雉先生庞统辅助在旁，他的地位在沿海十五城之中的名望急剧上升，一时无两，可以说是万众归心。

至此东海城分为了两部分，以射犬镇、万城镇为分界线以东为叶棠所辖区域，以西为眭固所辖区域。

其中眭固之处因为是强行上位，各镇多有不服，处处与其不睦，不断有起事之人，更有山匪强盗劫掠，征战不断，再加上眭固残暴，手下之人动不动就要受其训斥，久而久之，多有不满。

反观叶棠之处，城镇之间和平共处，虽然是以叶棠为尊，但是他却不以上下之别，只是在孟月儿的请求下，暂代城主事宜，再加上有李若水这个口若悬河的文人在旁，针对各地民情的明察暗访，制作出了相应的制度改革，并通过了众人的投票予以实行。

待周边事宜处理完之后，确保没有后患，叶棠等人才正式开了一场内部大会，参会的人员有叶棠、城主之女孟月儿、庞统、太史慈、黑虎、裴元绍、高顺、李若水以及各镇镇旗。

在会议上，经过激烈的讨论与实际情况的综合分析，对所辖地区做了相应的一番调整。

东海城代城主叶棠统领所有事宜，众人推举，叶棠躲是躲不掉的。

军师庞统军中谋主兼城主府事宜，这点更是没有人能够反驳，草雉庞统之名，神洲闻名。

宿卫统领黑虎统领宿卫军，负责城主府守卫任务，黑虎之忠诚从对镇旗刘业之心便可知道其人品，叶棠自然很是放心。

巡城司裴元绍领城卫军兼海府司，负责主城城防事宜以及水坞建设，元绍此人可堪大用，从叶棠西援之事，留守东临便可看出一二。