林煜缓缓开口说道：“也就是说，大明的征税体系其实非常完备，甚至还有专门触及工商杂税的税课司，只不过这些课税体系都无法触及乡一级，乡以下的课税仍旧依赖保甲制，所以你才觉得士绅一体纳粮推行不下去？”

夏原吉叹了口气：“确实如此。”

“嗯。”林煜先是点头，随后忽然问道，“既然如此，为什么不干脆绕开保甲制，重新再建一套新的对乡以下的课税体系呢？”

夏原吉略一愣神，随后摇头苦笑说道：“林先生，我明白您的意思，但这很难，比官收官解还要更难。”

任何对大明基层治理有所了解的官员，都能明白为何地方乡里的保甲制，能够如此长盛不衰。

第一，保甲制不用花钱。

不止明朝不给胥吏保甲发俸禄，各朝各代实际都是不给胥吏发俸禄的，好点的顶多就象征性的发点粮食，而且还不全发。

第二，大明的行政区划很大，非常大。

不算上交趾布政司，余下也还有十三个承宣布政使司（俗称省），外加北直隶、南直隶（此时还没两京说法）。

其中，北直隶、陕西、山西、山东、河南为北五省，南直隶、浙江、江西、湖广、四川为中五省，广东、福建、广西、贵州、云南为南五省。

又置十六都司、五行都司、二留守司。

十六都司有十三个归于各省布政，另有三个为万全都司、大宁都司和辽东都司。

而五行都司是陕西（治甘州卫，今张掖）、四川（治建昌卫，今西昌）、湖广（治郧阳卫，今湖北郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。

两留守司则为洪武初年设置的中都留守司（凤阳）与嘉靖前期置承天府（湖北钟祥）的兴都留守司。

此外，还有乌思藏都司与朵甘都司，辽东也有奴儿干都司，嘉峪关以西地区又置西北八卫（俗称关西八卫）。

全部算下来，大明的行政区划共计140个府、193个州与1138个县。

其余卫所更是不计其数。

而这1138个县，即便按照粮赋比例来划分上中下三等县，最下等的县也能控制四到五个乡，而每乡又辖四五里。

如此，全部按照下等县的标准均分计算，保甲制度下的大明，起码也得有五千七百多乡镇，而乡镇下辖的村里则直逼三万多。

每一里都得设一里长，那大明的基层胥吏就有三四万多人，再算上许多地方胥吏可不止里长一人。

而大明朝廷的官僚系统有多少人呢？

洪武初年为二万多人，永乐年间增加了许多，达到了四万多人，但这是加上了武官系统！

好家伙，大明的基层胥吏人数，跟上面的官老爷人数一样，可能还要更多！

这就是为何包括明清两朝在内，都不愿意给底层胥吏们俸禄编制的原因了……

因为朝廷设立里甲制度，就是为了收税，给里甲胥吏官府编制，哪怕俸禄不如正式在编的官员，那几万在编吏员的俸禄也不是笔小数目。