管统在王垕处没有得到任何结果，只得到一个承诺。

纠集十二县大盐户，给一条不知为何物的明路。

东莱郡十三县，除了东牟县，其他十二县几乎皆由大盐户把持。

他们掌控着东莱郡每一个角落，在东牟侯到来以前，管统治郡，必须看他们脸色。

就是县内县兵，县长以及所有属吏，皆由他们把持，他们掌控了每一个百姓生死。

说白了，郡府是依靠豪强来治理郡县，否则寸步难行。

这就是“皇权不下县”。

所谓“皇权不下县”，意思是朝廷对县城之外的广阔乡村，基本采取放任自流的态度，让当地的宗族士绅们用乡规民约处理日常事务，只要能按时按量的完成官府的赋税徭役之类任务、不发生什么恶性案件，地方官们是不会下基层的。

朝廷任命的正式官员数量十分有限，具体到某县，官员极少，要有效治理地方需要给官员们配置众多的助手下属才行。

一个万人小县，县长不过配置几名佐吏，这些佐吏全部来自乡绅豪强。

这就导致乡绅豪强在县内影响力越来越大，形成强大的宗族，宗族自定宗法，由族长定生死。

东莱郡这种靠海为生之处，乡绅豪强的宗族，必然经营并把持盐业，就连管统这个太守，也只能通过这些宗族来实现郡治稳定。

管统陷入了一个巨大矛盾中。

“使君！是否通知至各县？”

管统没有搭理郡主簿询问，而是指着前方一处水泥路十字路口说道：“此处去往何处？”

“回使君，请看路碑，往左去往栖霞，往右去往工坊区、居民区。”

“先去看看！”

一行十余人骑马往右，行不到数里，只见前方一股股青烟冲天而起，烟囱在清阳水侧排成一列。

走近看时，却路过一处石山，那里数百民夫正在叮叮当当采石，有的甚至喊着号子，唱着山野村歌。

这些人，脸上都洋溢着难以掩饰的笑意。

一车车石子，被运到河边，清阳水冲击着巨大滚轮，一个巨大石磨徐徐运转。

“使君，此为水泥厂，那烟囱据闻乃是烧制水泥，石灰等物，还有更远处，那边乃砖厂。前番属下来时，县长赵义带属下去看过，往左五里，正修筑房舍，初步规划为三千处房舍，每处房舍可住六户，预计一年内完成。”

管统倒吸一口凉气。

他们不知道，王垕是苦于没有钢筋，目前只能建单层房，要是全部建造成三层，可多住两倍人口。

“那岂不是说，此处要住进一万八千户？”

一万八千户，至少六万人。

“然也，据赵义有言，此为员工民居，凡在此出力一年，便可获一套住房，只需每月百钱，出力满三年，则可给予房契，且一并返还所交钱粮。目下所有民夫男子月例九百钱，女子月例六百钱，所有赋税徭役皆免，需交之口钱，亦由东牟侯承担。”

郡尉卫沧这时环顾四周，却没看到有任何驻军，不禁疑惑道：“此处距离东牟县城足有十五里，却并未见驻军，如此重要之处，也无城墙保护，若有敌袭，岂非毁于一旦？”

管统摇头道：“此点倒是无需担心，东牟侯乃朝廷镇东大将军，其兵马屯驻于东牟县境，谁敢造次？便是辽东公孙度，听东牟侯威名，亦不敢再言渡海。东牟水域已然有两月无海贼，此乃我东莱郡之幸。”

众人骑马继续转了两个时辰，看了砖厂，居住区，还有船坞和车厂，又去看了正在修筑的清阳大桥，这才离开。