§0109§ 任务更容易完成

《董阿虎传》：……中平六年，董阿虎初临太原。着并州行新政八条，事毕。欲应约赴上党。时大雨，土人相劝。董阿虎曰：夫信者，人君之大宝也。国保于民，民保于信；非信无以使民，非民无以守国。是故古之王者不欺四海，霸者不欺四邻，善为国者不欺其民，善为家者不欺其亲。不善者反之，欺其邻，欺其黔首，甚者欺其兄弟，欺其父子。上下离心，以至于败。所利不能药其所伤，所获不能补其所亡，岂不哀哉！……

为保证州郡乡监督的独立。

郡乡的监督团队，自然是由郡军管营下属的机动连负责。

而州的监督团队，自然是由州军管师下属的机动营负责。

他们需屯田驻守州治郡治。

而各县上交州的四成税收。

有一成将留在州里。

便是为用于州郡乡的人事行政和工作支出。

最后实际上交国的税收，每县只剩下三成。

但也因此，郡乡的资金保障，便不用看县的眼色。

可以放心以上位者的身份履行监督职责。

有人问董先。

为何让利于民？

董先回答：

“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”

“仁义若不能带来利益，众人就会抛弃仁义；”

“仁义若能带来利益，众人就会推行仁义。”

“我要做的正是让众人愿意去推行仁义。”

“让他们能有温饱。能享安乐，能得其利。”

要知道，汉律人出一算。

一算一百二十钱。

贾人与奴婢还要翻倍算。

有些人交不起这个钱。

就只能把有缺陷的亲生孩子抛弃或弄死。

比如那雒阳上西门经常生出两头共身的刘家。

这些年，所生的畸胎，都是如此处理。

而黔首的女儿，若是过了三十岁还不出嫁。

那要按五倍来算。

这就是六百钱了。

但按董先新制定的，只剩一钱。

不结婚也没关系，不收钱了。

这不能不说不是在让利于民。

而生了孩子，更不用怕了。

九岁以下，每年每人还能领一钱。

这人头税到了董先这里。

只是计算人头的工具。

并不是税收的来源。

其实治理最重要的就是分利。

每一份税收从下往上。

层层留存的情况是一定会存在的。

同样每一份下发的资金。

被层层盘扣的情况也一直存在。

留存的税利自然是要用来支付当地的建设，日常各项开支等项目。

当然也不能排除宵小之辈假公谋私。

因此不仅需要利益的分配。

而且权力也需要重新分配。

以前留存多少并没有固定。

而且还经常面临由上往下的摊派支付。

如今董先下放市集之权，增加了里聚的收入。

并明确了里先留存一成再上交。

而对于县则放开租地增收。

先把土地收归州有。

然后通过县把土地租出去。

有租金收入，还增加收田税的基数。

再加上里上交的税收。

县可留存二成用于地方建设，三成用于行政人事等各项开支。

而州从县中上交的四成中，再留下一成保障郡乡监督。

让郡乡对县邻的监督不受制于县。

同时还放开了里下的邻长权责。

邻对里的做法反馈可直达县。

及时督促县进行改正。

这样的配置，分散了监督之权。

形成了乡监督里邻，郡监督县。

邻里监督县，有问题还可向乡郡反映。

乡郡监督由常设变为随时下派，定时下派。

而州则随时抽查所属郡县乡里邻五级系统。

同时董先还规定，在县中为灾荒等意外留下了一成税利。

用这部分资金来帮助县面对突发状况。

免得随时需要再向下盘剥。

此外董先还鼓励。

各级需自力更生。

鼓励将黔首这潭水做活。

这样税收就会增加。

他们的待遇自然也能水涨船高了。

按董先的想法。

里若要想增收。

可以开垦荒田。

按十税一计算。

种得多自然收得多。

田地虽已收归州有。

但地方各县却可调配，组织耕种。

再加上以编号文书来为商品定归属。

只有经过市集交易的商品，才有这份权属编号文书。

这无形中就变成鼓励入市交易的政策。

而在里聚便可设市集。

降低入市门槛。

方便黔首交易。

自然也方便收取市税。

这里前有田税，后有市税。

这两大块下来，一里可留下一成。

如此一来邻长的待遇有保障。

这里的道路、水利建设资金也有保障。

只需按程序即可。

而县更是如此。

除了鼓励人多、户多、耕种多、入市多之外。

还可租山、租地收取费用。

这租金可是县里所有。

虽然最后，全县的收入，县里只能留下六成。

但这六成也已经足够。

权与利的重新分配。

随着董先的命令在并州传开。

而八条新政也将在实践中经历考验。

蔡琰为董先仔细核对，并润色。

同时进一步完善细节。

最后将稿件分成两份。

一份在并州执行。

一份交由灵丘百工堂印刷成书。

一时间，并州新政让人耳目一新。

再加上有晋阳城外的几场本色演出。

还有蔡琰帮忙修整完的光头证明。

并州八条新政如火如荼。

邻、里、县三级行政。

乡、郡、州三级监督。

亭、里、县、郡、州五级治安执法。

下到户长，邻长。

上到税收，三仓。

有奖有罚，有张有驰。

董先不管不顾。

一力推进。

在并州军管师吕范的配合下。

进行大刀阔斧的改革。

其实新政的目的。

除了真的想做出改变之外。

还有董先的一点心思。

通过八条新政。

来测试麾下，测试并州。

甚至测试天下。

这是一场服从性测试。

也是一场接受度测试。

看看中平六年的舆论。

是否还像当初枝穿的T裇一样。

引起反弹。

但效果还是很符合董先的预期。

至少在并州。

董先接管下的并州。

安定和谐。

如今，基本格局已定。

无人不服，无人不敢不服！

为彰显诚意。

董先让人将所承诺之事。

皆刻石并立于晋阳城外。

接受众人监督。

并州就像一块实验田。

这里的所实验的结果。

有用的、成熟的以后将会推广到各州军管师旅。

所有但凡有点头脑的。

都不会忽视这里的改变。

六月的并州，在乱哄哄中度过。

但也迎来新的篇章。

同样迎来新的篇章的还有扶余。

一月之前，沮授到了扶余。

立刻让随同的关羽、黄忠、赵云、张辽、高顺、乐进、周泰、史涣等人组织招募青壮训练。

好在这里春耕刚完。

人有余力。

再加上有些鲜卑人还不适应耕种。

所以他们积极响应。

沮授让每人立刻组织一连人马进行急训。

争取在短时间内能掌握基本技能，发挥作用。

另一方面沮授将东北舆图交给韩珩，让他安排人手去寻找地图中所标注的矿产位置。

同时沮授还要熟悉扶余王庭和六加居城。

了解所处地理及布局。

扶余有户八万余，口三十余万，精兵五万余，可用之兵不足十万。

除扶余王庭和六加外，还有大使、大使者、使者等扶余贵族。

扶余各部落有大户豪族。

户名之下的众人都为奴隶仆从。

各加分别负责管理四方事务。

能力大的，掌管数千户。

能力小的，也掌管数百户。

他们喜欢穿白色衣服，白布大袖，身穿袍子、袴子，脚穿兽皮靴。

正式出使，都穿锦绣正服。

领头的人外加狐狸或黑貂的裘皮大衣，并用金银装饰帽子。

跟随出使的译人，都要跪下来，双手扶地，小声传达信息。

贵族好面子，讲排场，虚荣心强。

奴仆身份低贱，做事谨小慎微。

贵族与奴仆，身份差距明显。

或许这一点也可以加以利用。

沮授一边查看地形地势，木城布局。

一边从扶余民俗分析可以着手利用的信息。

沮授的目的在于以短小精悍的力量。

伪装进入扶余王庭与六加的木头城中。