接着刘疾忧宣读了政务下步部署工作,主要有以下九点:
一是全面加强基础建设。对各城墙进行修缮和加固;修建连接各城的道路,尤其是傍海道;在渤海周边再修建两个码头,确保海上货物运输及时和畅通。
二是全面加强工业建设,将在宁省新建钢铁厂、水泥厂、制药厂、棉皮鞋服厂、制煤厂和制砖厂等等,同时将钢铁研究院和医药研究院也搬迁到相应城市,造船及机械研究院搬到黄泥川,商山钢铁厂和光州船厂只制造民用产品。
三是吏制改革,就按商税公检法来,照搬前世。
四是土地改革,开发市场,减免赋税。这是重头戏。所有土地(含牧场、林场)归省政府所有,不得私自转让。田地分配给村民,缴纳公粮即可,牧民可以用牛羊马缴纳,多余产出可自由在市场买卖,省政府也可保底价收购,确保农牧民的利益。前世因为国家工业强大发达,农民种地不仅逐渐取消了农业税(公粮),还按亩补贴,也就是以工补农,但在这个时代是无法办到的。同时促进商业流通,开放卢龙道,在榆关、弱落水及辽水周边设立交易市场,便于和大周、室韦、勿吉和高句丽进行交易。除了省政府明文规定的管制物资外,所有物品都可以上市交易,极大活跃市场和满足民众所需。由于战乱刚平,前三年农业税全免,商税只收半成,三年后,农业税和商税分别为一成和一成五。
五是试验大量种植春小麦、大豆、高粱和水稻,改进农具和种植方法,提高生产效率和农作物产量。
六是大兴汉语教育,实行科举制。八岁及以上儿童,无论男女,无论民族,必须入蒙,一至五年级束修全免,费用由省政府支出,同时进行扫盲行动,提高民众文化素质。现在人口太少了,素质再跟不上,到时地盘再大,没人好好管理,也形同虚设。
七是取消人口买卖、阶层划分、民族歧视和一夫多妻制。以后只有雇佣关系,不存在主仆关系;士农工商平等,身份不分高低贵贱,只有岗位不同;民族不同,但是一家,不分你我,同是宁省人;实行一夫一妻制,不存在休夫或休妻,只有离婚;女子同样可以出门务工,薪水和同岗位的男人一样,同工同酬,且不得有任何歧视女子行为。
八是安置好难民、做工、种地、考学、教员等工作,因人安排,做好定居工作。
九是每项政策必须宣传到村,人人需知。
总之卫照临基本照搬前世行政体制。
有了宁省这个示范点的经验,在以后其它地盘的行政管理中推行就容易多了。
这九条一出,议论纷纷,尤其是第四至七条,惊世骇俗,闻所未闻,惊掉了众人的下巴。郑青山和颜华楼二人听后更是瞠目结舌,心起巨浪。
卫照临早已预知他们心中的想法,开门见山,毫无废话,总结陈词道:“各位,作为最高战事指挥者和行政长官,我对大家艰辛付出,表示真诚感谢,也对大家硕硕收获,表示衷心祝贺。我知道大家对政务中的第四至第七条,有极大的震撼和不解,觉得违背前朝礼制,不可理喻。大家都知道,无论管理一个国家、一个州府,还是一个家庭,最主要抓住三件事情,那就是人财物。那今天我王闻天就一条一条向你们解释。”
卫照临稍作停顿,扫了眼众人,众人皆是迷茫的眼神。她手转佛珠继续道:“第四条是关于土地改革和市场流通等问题。土地几乎是每个人的命根子,是最重要的物产,历朝历代都是这样,但都逃脱不了最终农民无地,集中在世家大族的手中的怪圈,从而引起灾民流离失所,社会动荡不安,最终导致民不聊生,揭竿而起,改朝换代。世家大族始终是个尾大不掉的问题。要解决人民安居、社会安定问题,首先要解决土地问题。大家都知道民为天这个道理,但当官的谁能把民当回事呢。农民自己种地养蚕,却吃不饱穿不暖,天理何在?‘遍身罗绮者,不是养蚕人’。世家大族囤积土地,封山围湖,据为己有,却享受免税红利。而朝廷的税收主要来自于农民上交的农税。但他们最终落得个无地可种,无粮果腹,只能依附世家,成为佃户。国库越来越空虚,国家机器何以为继?最终国将不国。而世家却不一样,两面风墙头草,部曲私兵横行,只有利益,无关国家。富在世家,人依大族。正所谓流动的王朝,铁打的世家。这颗毒瘤,纵使刮骨疗伤、伤筋动骨,也要铲除,不留后患。虽然营州不存在像中原腹地那样的世家豪族,但我们必须防患于未然。而契丹各部状况是怎么样呢?郑青山你来说,情况你比较熟悉。”
郑青山闻言起身,大声道:“回将军,契丹分八部,制度就更原始落后了,还处于奴隶制。八部首领高高在上,其余牧民农夫都是他们的奴隶,养殖牛羊马,耕种菽粟豆,没有一点私产,顶多就是温饱,连自己的孩子也是奴隶,世代为奴,还是无偿为部落老爷卖命。”
卫照临闻言点点头道:“郑市长说得很对。而我们大部分民众都是契丹人,所以就从营州开始,实行土地省有化,把土地牢牢掌握在政府手里,世族大家手中没了土地,即使他们能玩出花来,也没了坚实的根基。然后政府将这些土地牧场分配给牧民农夫,虽土地不是他们的私产,但产出物却是他们可以自由支配的财产,而且市场价格高了,他们就把自己的物产卖给市场,若市场价低了,可能导致他们不愿意种植了,怎么办?政府兜底,他们的粮食政府收购,彻底打消他们的顾虑。政府也能以较低价格进行屯粮,以备救灾与战争不时之需。无粮不稳就是这个道理。而民众有了物产,若在手中不进行交易,就是死物,就不能变现。需通过市场盘活,才能各取所需,交换买卖,所以要开放市场,为商贸提供便利,无商不富也是这个理。在此期间,官府也会收税得利,财政收入增加,这样一来民安人富省盈,形成良性循环,这就是财。维持政府正常运行靠的就是钱财。但现在营州战事刚结束,百废待兴,民众手中哪有钱啦,温饱都成问题,甚至要政府出手相助,所有三年内不收农业税,只收少许的商业税。政府一定要帮助民众度过今年的难关。政府财政全部来自商会补贴。”
才说了一条,就把卫照临说得口干舌燥,喝了口茶。真是佩服前世那些领导,一说就是一两个时辰,有时还要一直站着,真不是一般人能坚持下来的。
正所谓:富家财势千万道,自古土地第一条。