李斯心中叹了口气，皇帝竟如此好战？

遍观皇帝上台以来的所有动作，有相当大一部分关乎军事，他到目前为止，依然不太相信皇帝是因为缺乏安全感而做出这些行为。

想归想，他已经开始阅读府兵制的具体内容。

府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。

故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防微渐、绝祸乱之萌也。

这是序言。

皇帝连这个制度可能产生的问题都想到了吗？这是相当不容易的一件事情，大部分人改制是为了解决一个问题，但往往却会忽略制度本身是否有问题、是否会产生新的问题。

府兵制：1.国家授田于府兵，府兵战死或老死后，可将府兵职位传于一名子嗣。伤残后经折冲府允许，也可传承。

田亩与府兵职位绑定，不可交易，继承者必须承继所有田地，不可分割继承，且近亲之人不可为其部曲。

2.授田共计两百亩，需要承担田税，府兵家庭同样需要执行分家纳税制度，但允许府兵招纳部曲、农人为其耕作，补充劳力。

府兵家庭在严格执行分家制度的前提下，不需要承担人头税，但其所属部曲、佃农不得免。

3.国家授予府兵田地，并给予种子、农具以及一柄刀剑，以此作为府兵的初始资产。

府兵及其家庭不需要服除兵役外的任何赋役，府兵可以指定一名男丁为其部曲，部曲及其家庭同样不需要服其他劳役，但同样需要参战，征召时作为辅兵存在，服从军队指令与调遣。

府兵收到征集令时，需要自备兵甲武器，乃至于战马刀弓，并携带自己与部曲的口粮前往征集地。

参战是府兵的义务，没有多余奖励，但有抚恤机制。

4.府兵实行双户籍管理，除纳入民籍外，另外单列军籍，以方便管理调动。

府兵照常执行并享受军功爵禄制。

5.府兵制下人员实行集体管理，设置折冲府，置折冲都尉，品秩六百石，并置左右果毅都尉，辅助管理，几人均为统兵官，负责平时训练事宜，无权调动军队进行作战。

补：如遇紧急事件，折冲都尉可便宜行事，然需事后亲自前往咸阳，向皇帝及枢密院说明情况，由皇帝裁定是否有罪。

折冲府分为上中下三类，因人数不同而有所区分。

折冲府内部设置“队”、“屯”、“什”三级，分别对应百人、五十人、十人部伍，军事化管理。

6.折冲府上设枢密院，由枢密使直接对其负责。

枢密使为枢密院最高首脑，九卿级，品秩中二千石，直接对皇帝负责。

枢密院掌管府兵军籍，监管府兵田亩及传承情况，并在战时记录府兵军功，有权向皇帝提名府兵内部职衔升迁。

折冲府若要集结府兵，需要有皇帝或枢密院调令，枢密院拥有调兵权。

7.中央设置六卫军府，每卫兵额8000人，置校尉领之，品秩比二千石。

例：左武卫校尉，负责日常训练，战时领军出征。

六卫军府兵员来自地方折冲府，六卫各自分为左右二卫。