姬忽要想在这个时代有所作为的话，他就必须将百姓的生存看作重中之重，所以他才会对这件事这么上心。

出乎众人意料的是，这件事看起来简单，但大家足足讨论了一个星期，才将具体的方案定了下来。

而在以前，他们讨论一项政策的时候，基本上没有超出三天的，这里也能反应出这件事情的难度之大。

之后就是张榜安民，让百姓回到原籍去，官府发给他们土地和一张地契。

这里的地怎么来？当然是有方法了。

郑国有很多未开垦的或者已经开垦，却闲置的土地，国家就将那些分给这些没有土地的人民。

大家听到命令，皆是十分开心。毕竟要是能过得体面，谁愿意天天行乞，影响市容？

还有这里的地契，这就是郑国此次进行的重要改革了，这个可是姬忽提出来的。

他规定的地契可谓是一步到位了，提出来之后，大臣们是佩服连连，甚至连大家一贯喜欢的补充都没有了。

这个地契是这样的，规定人地契三者合一。

也就是说，地契上会标注人的名字，地的大小和位置，还有一张有着官府印戳契布。

只要这三者全对了，那就代表这块土地属于你，谁都拿不走。即使是你卖给了地主，一旦名字合不上，国家又会收掉它，将土地还给你。

这不可谓不绝，一旦这样做，那么那些得到土地的地主们，只不过是拿到了一份土地的使用权，到最后还得还给农民。

而且一旦他们的这种行为被发现了，民众告到官府去，官府也不会向着他们，反而会将土地判给农民，还要收你的租种费。

这一命令一下，国内买卖土地的风气就瞬间止住了。再也没有一个人敢买别人的土地。

要么怎么说古人淳朴呢，只要你要求好了，他们绝对不会乱来。

而那些手里有很多土地的人难道就不管了吗？

当然不是，姬忽在摒弃了众臣强行夺取地主土地的方案后，给出了另一条方案。

那就是但凡手中土地良田超过十亩的，都要交额外的土地税，就如我们之前提到过的超额累进的商税一样，是同一个模式。

但这里并没有说贫瘠之地，毕竟那些地种的庄稼还不够交税的，所以没人会买。

而事实上也没有人抢那些地，在这之前，那些地都是不收农税，让百姓种着随便搞点儿收成的。

这个命令一下，瞬间让手中有很多土地的人慌了神，不知道接下来该怎么办。

就在地主们一个个哭爹喊娘的时候，郑国的又一道政令下来了，那就是国家将会按市场价买回他们的土地。

这可把他们高兴坏了，立马就将手中多余的土地卖了出去。

这土地是最近几年才涨起来的，所以他们大都是花了很低的价格买来，这样一卖，他们瞬间便赚了一笔。

想着这是好事，不仅能赚钱，还能免除纳税，地主们纷纷将多余的地换成钱，抱着钱开心去了。

毕竟他们集中土地的目的也不过是为了赚钱，既然能直接得到钱，他们又何必等着地里长庄稼，眼巴巴地望着望着土地给他们生钱呢？

至于从地主们手中买到的地，自然是用赎买的方式卖给农民了。

官府规定，按照地价的百分之八十卖给无地百姓。因为他们没钱，所以可以等到他们种出粮食，有钱了再一年年交给官府。

官府那边记着每一笔小账，等你把地钱付完了，那这块地就彻底是属于你的。

然后官府将地契交给你，你就可以在你的土地上，种植你想种的任何作物。

这样无疑是皆大欢喜，大家都满意，于是这项政令，就在谁都不得罪的情况下发下去了。

这件事情推行的很快，不出一年就完成了。

之前由于土地的集中，很多农产品的价格连续走高。

自从这样实行后，国内的农产品因为供过于求，价格连续走跌，最后回到了平常水平。

国民的生活成本，也又回到了以前的水平。只是国民的幸福程度，明显比以前高，众人洋溢的笑脸，说明了一切。