(三)完善优化组织体系和规则体系
组织性、规则性是公选考试运行的基本特性;健全的组织体系和严明的规则体系，是公选考试正常发挥社会功能的保障机制。公选考试的实施必须有法可依、有章可循。为此，自20世纪90年代以来，中共中央和中组部相继颁发了一系列有关领导干部公开选任的文件，省市党委及组织部门也针对各地公选考试运行的实际需要，相应制定了不少地方性的公选考试规程。这对公选考试制度的建立与推行，起到了至关重要的指导和规范作用。问题是现有公选考试的规则尚未形成体系，实际运作中职能不清、关系不明、管制无章的现象还客观存在。随着公选考试实践的发展和范围的日渐拓宽，公选考试的法规建设更显紧要。无论是公选考试实体法、程序法的建立健全，还是各种具体运作规程的完善，都应纳入议事日程，必须构建一套管得住、行得通的公选考试规则体系，并借以明确公选考试的职能、地位及作用，规范公选考试的运行。
同时，为贯彻执行“党管干部”、“党管人才”的原则，公选考试工作直接由各级党委组织部门管理完全必要。但公选考试又是一项政策性、专业性、技术性极强的工作，兼有行政和业务双重性质，若仅靠临时班子或单纯的业务管理机构，实难全面履行其职能。我国现有的各级公选考试机构，除极少数具有行政、业务双重管理职能外，大都属于业务运作机构，而且相当一部分机构尚属临时建制。公选制度是对领导干部选任制度的重大改革，它对“保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大的意义”。[21]公选考试是公选制度的重要组成部分，是公选法定程序中的关键环节，它的实施必须有坚强的组织保证。根据我国领导千部的现行管理体制，为确保公选考试功用的有效发挥，宜在各级组织部门建立直属于同级组织部的常设性公选考试机构，从中央到地方形成垂直领导的公选考试组织体系，由其在同级组织部的领导下履行公选考试的行政和业务职能。
(四)加强三种理论的应用和实证研究
科学的考试理论是公选考试成功实践的先导，也是实现公选考试科学化的首要条件。认识和理论根源于实践，又丰富发展于实践，我国公选考试实践的不断发展，也必然要求相关理论研究的深化和创新。鉴于我国公选考试实践面临的难题，以及公选考试理论研究相对滞后的现实，当前应切实加强以下三种理论的应用和实证研究:一是不同行业系统各级领导职务分析理论的应用和实证研究，这是有效确定公选考试标准体系、内容和能力结构科学依据的关键，直接关系公选考试命题质量及题库的效用。二是三类科目(公共科目、专业科目、面试)、三级考试(司局、处局、科局)试卷结构理论的应用和实证研究。其重点应放在能力、内容、题型三种结构的深入探讨和实验取证上，以实现公选考试科学化建设核心环节的突破，并形成有科学和事实依据支撑的、相对稳定的三类三级考试的试卷结构体系。三是公选考试质量评价理论的应用和实证研究。此类研究目前远不能满足公选考试实践发展的需要，而且尚未引起公选考试研究界的足够重视。事实上，质量评价是公选考试内外关系的结合部，关乎考试输出与反馈信息的可靠性，以及公选考试内外部人员利用考试信息的有效性。深入开展这方面的研究，不单是对公选考试自身的健全完善、改革创新十分必要，而且是不断增强公选考试公信力，建立公选考试质量监控体系的必备条件。
(五)加速四库建设，更新技术手段
公选考试的技术要求很高，必须有通畅的传输系统、丰富的信息资源、试题资源和科学先进的技术支撑体系。为适应我国公选考试实践的持续发展，应采取联合协作方式有效整合社会相关资源，加快四库建设的进程，大力开展公选考试''技术理论”和“技术实践”的创新，不断加厚公选考试制度运行的物质基础。
所谓“四库”建设，亦即关系公选考试质量提升和生命力强化的四项技术工程:其一，建案例库，即通过多种渠道广泛征集有关各类各级领导工作的案例，再经过细致筛选、分类整理、归档入库，以此充实公选考试命题的原始素材，增强试题的针对性和实用性。其二，建立充实笔、面试试题题库。在全国范围内建立若干个公选考试命题专家组，按照统一制定的命题规划和命题实施细则分别命制题库备用初题，再由中组部领导干部考试与测评中心组建核心专家审题组，负责专家组所命题库备用初题的审改和分类建档，然后编码入库，作为公选考试的备用试题。其三，建立测评技术工具库。其内容包括测评技术工具、施测监控技术工具和考试质量统计评价工具。在建设途径上，可实行自行研制、委托开发和选择性引进三途并举。其建设规模及目标，则应根据全国公选考试发展进程的实际需求确定，力求因用而建。其四，建立公选考试人才信息库。库结构应包括公选考试理论与技术专家库、试题编审专家库、面试考官库和典型领导干部职位公选录用人员实绩信息库。此库实行动态管理，以适应公选考试稳步推进、创新发展的客观需求为原则。
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Praalysis aives oing System ofPublic Sele for
High-ranking Officials
Liao Pingsheng
Professor and Oean (fAca&my(f Assessmeral al Uy
ffubet， Wuhan， 430079
Abstract: As a fual and overall solutitheion' s goveming capabilities aiveing system of public sele f offi a has created a historic surpass over all the similar testihe history iioandards， t， operation models aioing offid also pre_ sents its unique values of the times. The values are promotiica1 demod innovate a ion meism f offi a. ag the formation of a11 talents beiimiziure and quality officials， as well as enhaion' s goveming capabilities aiveness. However， pared with thelatest re_quirements from thelatest the iional aiges as， the presei catch up with the developihe times iialization， and institutionalizatio is absolutely o iitatioly mahree kiioablish and polish three systems， optimize the strud institutionalrules， reiical researches of three theories， ac- celerate the stru of four banks， ahe present teiers for the improvement ahe preseing system of public se- le f officials.
Key wh-ranking offi the d eing system of public sele f officials，historic surpass，values of the times，improvement a