燕历二十六年，面对天下不安的局势，三公数次上书，推行新法，改制天下。

左相公上书推行食货法。“天下税课，视旧有亏，天灾不预，岂有定额。商税多寡，岁有不同，限以定额，岂不病民。臣欲推食货法已安民心。”

天下皆以为燕国自救，欲收天下民心。

二十六年春，国子监万名儒生分行天下，督修水利，丈量田亩，编类造册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。察天下土地，上表燕帝。

“今天下之地，十有七成拥于豪强官宦之手，百姓无田，豪强官宦土地荒废已久，强租百姓，私加税赋，以至百姓无粮朝廷无粮。金银货物，土地所产，有时而穷，今私开银场者，上至近臣王公，下至豪强贼寇，金银广掘于地，是故货物价格越贱，百姓一年辛劳所得，不过口食之余，民愈贫，国愈危。”

燕帝闻之痛心疾首，一旨即出，保民图治，全国推行食货法。

收缴官田豪强家田，区田九等，计民授田，吏不得为奸，各州道府设司农监察。北地严寒，地多不治，招民耕，每人给田十五亩，免租三年。

大燕改革天下田亩，一令即出，各州道府推行新法。然各地豪强官宦据地已久，收之何难，取之何困，雷声大雨点小的现象此起彼伏。

三月桃花雨，一骑出京都。白衣催马慢，一路向北府。

唐念奴，北道府御史，负责监察整个北地田亩改制，在学宫藏书楼安逸三月之后，踏上北上之路。

一路北上，田间地头已经满是劳作农民，田地上还有一层薄薄的积雪，老农手中的鞭子响在牛尾，赤脚薄杉犁地忙。

燕州城，北道府衙门，迎来了新任北道府御史，硕大的北道府没有一人迎接，没有人愿意为了一个小小的御史得罪北地豪强，毫无疑问，来人是监察田亩的，但自古都是上有政策下有对策，一个小小的御史能翻起多大浪花。

唐念奴看着四壁漏风的御史衙门，破落不堪，整个衙门就三五个差人，没有人愿意来这清水衙门，干着吃力得罪人的活，不是生活所迫，谁会来这混日子。

新御史的到来，让这个破落衙门多了一些小心谨慎。轻烛小灯照天明，唐念奴一夜未眠，触目惊心。北道府登记在册的田地五百八十万亩，仅有百万亩上田，余下多为下田。国子监测量天下田亩，汇成鱼鳞图册，整个北道府所有的田地加在一起有一千三百万九千五百亩，上田五百万亩。

如此巨大的差别，让唐念奴难以相信，北地田地六成掌握在豪强官宦手中，四百万百姓手里只有五百万亩田地，人均不到两亩地，何以糊口？

只能去租借田地，三百六十五日风吹晒，一年的辛苦收成，刮去七成养豪强。朱门酒肉臭路有冻死骨，豪门猪狗乐百姓糟糠苦。

天色微明，唐念奴招来一个小吏，“拿着我的印信，送到北道府，告诉郡守，我在这里等他，给他一个时辰。告诉他，我很不高兴，问问他刘文焕，我唐家的话比之屁还轻乎？”

小吏面色尴尬，新到的御史直呼郡守名姓，言语狂妄，故扭扭咧咧不愿前去。

御史衙门的刀笔使见机接过印信，他看出唐念奴的不凡，因为唐念奴头上束发的是白玉冠，大燕国成年男子束发，平民用布带，官宦用银铁，俸禄万旦巨臣用青玉冠，王侯皇子才可以用白玉冠。

刀笔使拿着印信，送往北道府，路上拿出看了一眼，激动地双腿颤栗，印信上雕刻着八个大字‘北道府御史唐念奴’。在北地没有人不知道这个名字，整个北道府下辖地界是唐王封地，二十年前，唐王世子出生，唐王大喜免北地十年赋税，在北地还有谁能起名唐念奴。

刀笔使带着印信直入北道府官邸，被人乱棒打出，一个小小刀笔使，大清早直入官邸，直呼要见郡守，简直胆大包天。

刘文焕今天起得很早，听见枝头喜鹊乱叫，心中大是愉悦，正坐在大堂批阅各地报文，听见大门外惨叫不停，当即招人来询问。原来是御史衙门的一个刀笔使直呼要见自己，百般殴打依旧不走，非要亲自见自己。

“去，招他过来，既是要见我，就让他进来，若无大事，廷杖五十打发出去。”

刀笔使衣衫破烂，一瘸一拐的走进来，“拜见郡守大人，御史大人差小人送一物与郡守大人。”

“拿过来，你退下吧，告诉御史我收到了。”刘文焕接过印信看都不看仍在一旁，挥手打发人。

“回郡守大人，御史大人让小人带一句话给大人。御史大人说他在御史衙门等你，给您一个时辰，并转告您，他很不高兴，想问问您，他唐家的话是不是连屁都不如？”

“你说什么？满口狂言，打将出去。”