不过罗岳、杨建中、施佩三人到是很快达成了2项国家层面的合作协议，就是在婆罗洲修建铁路和公路。

德国在远东的殖民地，主要是战略价值大于经济价值，由其是沙巴、兰陶两块殖民地，依托着庞大的婆罗洲，在战争时期，可以做为德国海外战场的主基地。

只是沙巴和兰陶分居婆罗洲的南北两端，直线距离相距超过1000公里，虽然有海运可以相同，但在战争时期，海港容易被封锁，而且运输船队也容易被敌方舰队拦截，因此在陆地上修建一条连通沙巴和兰陶的铁路，确保战羊两地的连通，是十分有必要的。

但要修建连通沙巴到兰陶的铁路，就必须经过华东政府的领地，同时还涉及到铁路的归属权和经营权等一系列的问题，毕竟华东政府可不是清廷，可以任由宰割，因此德国必须以十分认真态度，并在充分考虑华东政府利益的基础上与华东政府进行协商才行。

德国向华东政府提出的条件有两个，第一是由德国全资修建沙巴到兰陶的铁路，并且自主经营，每年只需要向华东政府支付铁路所租地区的费用第二是由双方合资修建，并合资经营，当然双方的占股比列可以再协商，而且铁路所占的土地费用可以折算成华东政府的资本入股。

而对于德国提出的条件，华东政府首先表示认同德国方面的提议，同时向德国提出了一个更为庞大的计划，即修建一个连通弗里德里希、古晋、坤甸、马辰、兰陶、马林达等六个婆罗洲的沿海城市，形成一个贯通婆罗洲内陆的铁路网，由华东政府和德国合资修建，并共同经营，华东政府可以用土地入股，德国也可以用技术及设备入股，双方持股比例可以再协商。

第二，邀请德国参与环婆罗洲公路的建设，将沙巴和兰陶也纳入到环婆罗洲公路的建设中来。条件与婆罗洲的铁路网建设基本相当。

华东政府的这两个计划，自然要比德国的计划庞大得多，不过一但完成，将可以形成一个由铁路、公路组的纵横贯穿婆罗洲的交通网，不仅可以极大的促进婆罗洲的经济发展，同时还能够大大强化华东政府对婆罗洲的统治，可以说这个交通网一但建成，华东政府将可以牢牢控制婆罗洲的全境。

而对德国来说，这个交通网建成，收益也同样十分可观，一方面婆罗洲的经济发展了，沙巴、兰陶地区的经济同样也会有极大的提高，同时也可以给德国带来可观的经济利益，虽然沙巴、兰陶地区对德国更多的是战略价值，但经济利益也不容忽视，毕竟殖民地的根本价值还是在于为宗主国获取财富，而且沙巴、兰陶地区的建设，也需要大量的人力物力，德国也不能光投资，不讲收益。另一方面现在德国己是世界第一工业大国，第二经济大国，但国内的场有限，总计领土不到60万平方公里，人口也只有5000万，急需要开拓海外市场，消化德国国内的工业产能，这也是德国急于和英国争夺霸权的原因之一，而婆罗洲的交通网建设，需要的人力物力相当大，也有利于德国消化一部份工业产能。

即使是从战略价值来说，婆罗洲的交通网一但建成，在战争时期，沙巴、兰陶地区也可以源源不断的从华东政府获得各种资源，英国根本不可能阻止得了。远比只靠港口，或1、2条铁路线要好得多。

不过这个计划的工程量十分庞大，仅是铁路就超过5000公里，再加上公路的建设，即使是与华东政府进行合建，德国也同样要投入巨额的财力物力，而且耗废时日，完成这个计划的时间至少需要10年左右，才能见到收益，因此这根本不是施佩所能够决定的。

于是施佩立刻向德国国内报告，请国内决定。而德国国内经过了几天的讨论之后，最终决定，可以接受华东政府的这个计划，但也提出了两个条件，一是必须首先完成沙巴到兰陶的铁路，同时这条铁路必须由德国主导经营二是德国最多只能负担其中35的工程量。