王莽新政，实质就是政治方面独尊儒术，吏治方面更新官职，经济方面实行土地归国家所有，废除奴隶制度，政府制定国家经济计划等政策。

王莽改制的主要内容有六：

“更名天下田曰王田”，私人不得买卖，用恢复井田制的办法来解决土地问题。

改奴婢为“私属”，亦不得买卖。

实行“五均六莞”，即在国都长安及五大城市设立五均官，政府管理五均赊贷及管理物价，征收商税，由政府经营盐、铁、酒、铸钱和征收山泽税。

改革币制。

改革央机构，调整郡、县划分，改易官名、地名

改变少数民族族名和领的封号。

王莽改制为什么会失败，其原因是多方面的。

先王莽改制期间的一些政策违背了客观规律。

如“王田制”，将全国土地收归国有，并按井田制重新分配。在这里王莽着意于立即消除土地兼并，初意未始不善，但这一政策违背了当时封建土地私有制的展规律，这就注定了它的失败。再如币制改革恢复已被历史淘汰的原始货币，直接违反货币展规律，徒增货币流通的障碍。

其次改革过急过速，容易采取一些过头的政策措施而损害大多数人的利益，致使改革失地社会基础。

如王莽将奴婢改为“私属”，并禁止奴婢买卖，本意是要制止奴婢数量的扩大，解决社会上日益严重的奴婢问题。但这项措施也遭到了上自蓄奴之家，下至失地之民的反对，因为禁止奴婢买卖，既触犯了官僚、豪富的利益，又使失去土地而无路可走的农民断绝了一条sn为奴的生路。

第三王莽还采取行政手段，对不恰当的改革措施强制推行，引起普遍不满。

如币制改革以小易大，以轻换重，所铸大泉，重不过12铢，只相当于五铢钱的24倍，却要当五铢钱50枚用，所铸重一铢的小泉，却要与五铢钱1枚相等。如此不合理值的存在，就难以禁止盗铸私钱。王莽只得实行诸如“以私铸钱死”、“一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢”等严刑酷法来强行禁止。但是，政策强制对于经济规律是无法抗拒的。所以不管王莽把政治强制强化到何等程度，依旧是有令不行，有禁不止。想当然的改革措施终究得不到贯彻。

但王莽的改制不仅未能挽救西汉末年的社会危机，反而使各种矛盾进一步激化，由于政策多迂通不合实情处，百姓未蒙其利，先受其害，朝令夕改，使百姓官吏不知所从，不断引起天下各贵族和平民的不满。到了天凤四年全国生蝗灾、旱灾，饥荒四起，各地农民纷起，形成赤眉、绿林大规模的反抗。导致新朝的灭亡。

秦为无道，厚赋税以供白奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生

“莽独孤贫，因折节为恭俭。受礼经，师事沛郡陈参，勤身博学，被服如儒生。事母及寡嫂，养孤兄子，行甚敕备。又外交英俊，内事诸父，曲有礼意。

王凤生病时，“莽侍疾，亲尝药，乱垢面，不解衣带连月

“皆当世名士，成为莽言，上由是贤莽

他指挥军队，掌握宫门宿卫、百官奏事等一切大权。

“王舜、王邑为腹心，甄丰、甄邯主击断，事，刘歆典章，孙建为爪牙。丰子寻、歆子菜、涿郡崔、南阳陈崇皆以材台障于莽

“赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祗畏，敢不钦受以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号日新。其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔。”

但他却一心模仿“古制”，并且过分夸饰他自己的功业，等到他规定的办法在实际上行不通时，又随意更改，这就造成了更大的sn乱

如今豪强兼并严重，造成有钱人占田以千数计，而贫民无立锥之地盼隋况，西汉朝廷规定三十而税一，实际上贫民租种地主豪强的田地，则要交出一半的收成，富家的狗马连米豆都食厌了，而穷人连糟糠都吃不饱，结果富人横行霸道，穷人则铤而走险，富人和穷人都触犯刑律，造成罪犯愈来愈多。

汉代的豪强地主称霸一方，为非作歹，对他们不采取有力打击的措施，只靠这一纸空来改变兼并的恶生展，无疑是隔靴搔痒。在当时的社会条件下，土地买卖是无法阻止的，王莽想采用判罪的办法禁止，不但行不通，而且引起了混乱

王莽每改一次币制，都引起农民和手工业者的破产，成为经济生活领域的严重灾难：“是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买

了秦、西汉、王莽nn、东汉各时期的礼制，并且按照天神、地祇、人鬼的神祇分

类叙述。因而关于宗庙的研究就是人鬼及先人祭祀的研究，其王莽新朝单列是创新之

为王莽统治时期确立了“九卿乃九人，一公辖三卿”制度，

被东汉继承，对笔者有很大的借鉴作用

论述了州制变化与央集权的关系，分析了十三州的来源及王莽改革州级职官的原

因和影响，认为王莽统治时期的行政区划改革，使得地方区域过大，在客观上会给地方

称霸提供物质和军事基础，不利于央集权的统治。

4张鹤泉先生的东汉明堂祭祀

考略一，主要论述了东汉的明堂制度，认为明堂制度在东汉国家祭祀体系占据着

重要的地位，是很重要的祭祀活动，同时认为明堂的祭祀起到了教化的作用。

所载：

“周官天地之祀，乐有别有合。其合乐曰以六律、六钟、五声、音、

六舞大合乐，祀天神，祭地祇祀四望，祭山川，享先妣先祖以日冬至使有

司奉祠南郊，高帝配而望群阳日夏至使有司奉祭北郊，高后配而望群阴。

“以六律、六同、五声、音、六舞大合乐乃奏黄钟、歌大吕、舞云门，

以祀天神乃奏大蔟、歌应钟、舞咸池，以祭地示乃奏夷则、歌小吕、舞大濩，

以享先妣。乃奏无射、歌夹钟、舞大武，以享先祖。”

王莽的宗庙制度改革主要还是在建国之后，始建国，王莽进一步进行皇帝宗庙制度

改革，开始设立新朝的宗庙制度。先，借助儒家经典被神圣化的历史人物来提高自

己的家族门第。汉书载：“莽自谓黄帝之后至汉兴，安失国，齐人谓之王家，

因以为氏。

诸侯王二十人、列侯百二十人、

宗室子九百余人征助祭。礼毕，皆益户，赐爵及金帛，增秩补吏，各有差

“以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公大司徒就德侯平晏

为太傅，就新公少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，嘉新公广汉梓潼哀章

为国将，美新公是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，承新公

丕进侯王寻为大司徒，章新公步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公是为三公。

大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广新公京兆王兴为卫将军，

奉新公轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公京兆王盛为前将军，崇新公

是为四将。凡十一公”5

四辅的设置，正是王莽的独创，王莽时期的四辅是太师、太傅、国师、国将

“更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞”

即由原来以监察为主要职责改为以