陈宪麾下自成系统，和这个世界的固有体系格格不入，他绝不会招降这个世界的军阀来污染自己的体系。

所以，这个世界上所有的军事组织，无论是蒙古人，女真人，宋国，还是各地军阀，都将是他的敌人，除非他们放下武器，解散军队，愿意在陈宪手下做个普通良民。

但这显然不可能。

所以，无论是李全，还是陈宪的舅子杨安国，都必将是陈宪的敌人，对这一点，陈宪非常清楚，也绝不会心慈手软。

最后，陈宪又提出贸易要求，他可以向完颜平涛敞开供应武器，盔甲，火药，三眼铳，飞沙炮，肥皂等商品，而完颜平涛则需用铜，硝，马匹，粮食来换这些东西。

完颜平涛在陈宪大营中待了三天，就匆匆北返。

他对这次和谈的成果还是比较满意的。

完颜平涛看的出来，陈宪对目前局势的认识和他一样，都没有将对方当成敌人，而是将蒙古人当成了共同的敌人。

两人也都默契的没有提陈宪划定范围内的女真人怎么办，但他们都清楚，这些人都被抛弃了，也只能被抛弃。

这些女真人自身没什么武力，又占据着这些地区超过一半的土地，趴在汉人身上吸血，陈宪要占领这些地方，怎么可能会放过这些占着茅坑不拉屎女真人。

而完颜平涛虽然心中不忍，但他根本没有能力去接收和安顿这些女真人，特别是，接收安顿这些女真人，不但没有任何好处，还会有无穷的麻烦。

如今金国上层已经自身难保了，这些底层的女真平民自然是顾不上了。

完颜平涛走后，陈宪就开始了对他划定地区的攻略。

这一次，陈宪不再侵略如火，而是以缓慢的节奏徐徐图之。

他每推进一步，就在已经占领的地区，选定一部分位置比较好的堡寨，集中人口，建立统治机构，修建砖窑，扩建加固堡寨，开垦土地。寻找合适地形，建立水力工厂，特别是水泥厂，用来供应新寨子的建设，旧寨子的扩建和加固……一切都按部就班。

陈宪发现，随着底盘的扩大，他原本的行政机构已经不适用了。

其中最关键的是，陈宪原本的行政机构太过精细，当他的底盘急速扩张之后，不但人才不够用，成本也难以承受。

不过对于这一点，陈宪倒早有预料，他之前，之所以将行政机构设置的那么细致，下到了村一级，一方面是因为他底盘太小，手底下连村子都没有几个，自然是可以细致入微，另外，他也存了培养积累人才的心思。

此时随着他底盘的扩大，再维持如此细致的行政机构就没有必要了。

他立即对原本的行政机构进行了精简，反正他现在正在急速的扩张期，不怕没地方安置官员。

首先，镇一级的行政机构只保留督政院和镇长两个机构，镇长全权负责整个小镇的所有政务，需要什么事务官由镇长提议提名，再由督政院审核即可设立，十来个人的督政院负责监督镇长，治安方面，镇一级采取治安官制度，即镇长任命治安官，治安官负责招募治安员，治安官和治安员的管辖执法权只限于本镇。

这样一来，一个小镇只需要派遣十多个人的督政员，一个镇长，就可以立起来架子，当然，为了效率，初期，陈宪会派遣督政院和镇长一起，直接派遣任命治安员，税务员之类的事务官，而不是等着新上任的镇长去慢慢招募。

将法院设置到镇一级是毫无必要的，数千人口的小镇，根本没有那么多案件，根本不需要常设法院和检察院。