不过刘征并没有划分户籍，主要是这个时期的幽州从事各种职业的人太多了，去年还在海捕的人，今年说不定已经开始种地了，这些男人的妻子又统一在幽州新兴的服装厂里干活，这种家庭到底是属于民籍还是匠籍呢？更别提现在还有源源不断地军人退役，转而从事各种工作。

所以刘征只用了里甲制度，将一百一十户编为一里，最擅长的种田的十户为里长，然后将剩下的一百户平均化为十甲。这样每年需要出徭役的时节，一名里正带着一名甲还有这一甲十户要出的人去负担徭役。

每一甲负责一年，大家排着班。叫做“排年”。这样，每年有九成的老百姓不必再惊扰，保护了乡间农业生产和正常秩序的生活。

当然更重要的是因为徭役是排年排出来的。所以老百姓会自的盯着自己这个里是不是有人要溜，因为服过徭役的那个甲相当于那一年给一个里的人都服了徭役，然后没服过徭役的你想要逃徭役，那先要问过之前那些人愿不愿意了。

至于一次排年结束之后，就可以重新编制，顺带着将人口普查一下，有心情再算算人口结构。必要的时候可以在调整各地男女的比例，总之除了将民籍的百姓全部绑在居住地以外，其他的还算不错。

至于说以后需要老百姓进城打工，建设城市了，那个时候再说，而且真要到了那个年代，也就不需要这种依靠户籍制度收农税了，当然了，说不定那个年代连农税都没了。

“当然了，我也只说了个大概，肯定还有很多问题，还得依靠各位来查漏补缺！”

刘征顿了顿，既然都开始改户籍了，不如顺便把土地也给改了？但是想一想又觉得不靠谱，老百姓都开始种地了，这个时候再改也来不及了。

“这样吧，等到秋收之后，再去把地也给分了，到时候按照里甲分田，每一里分多少田地先不确定，按照各地不同，授田不同，落到各里也会不同，作为里正再分给各个甲，之后甲在分给各户。”

刘征这套制度的核心理念并非是为了百姓能有土地，而是为了天下能平稳，分摊了的矛盾，到时候就算爆问题，也不会揭竿而起，就算揭竿而起也不会处处依附，这样对于自家江山的稳定有着巨大的好处。

“这……”钟繇有些迟疑，随后说道：“老百姓都开始种地了，再去分地只怕百姓不满啊！”

“哈哈，元常初来乍到还不知幽州的事务啊！幽州现如今实行的是公社制，也就是一群人耕一大块地，没有分地到个人！当然这制度也是出自世子之手！”沮授迅速出来给钟繇解了惑。

公社制度自然就是后世那个公社了，虽然也有非常多的弊端，但是其好处却很少有人注意到，那就是以众人之力养活小家！而它的好处完美的契合了现如今幽州的局面。

由于战乱，非常多的百姓妻离子散，青壮年大减，你让一个失去了丈夫的妇女怎么拉扯孩子呢？这个年代又没有计划生育，一生就是好几个，就算能再嫁那也要时间啊！而这种时候，公社就能养活这些孩子了！

刘征当然明白这套制度不能长久的用下去，所以才转手打算用新的制度，不仅如此，刘征后面还打算弄个包产到户。

“还是先向大王禀报吧！”半天都没有说话的陈宫终于在最后憋出了一句。