公元197年2月，段煨率扩充后的本部一万五千人马来到洛阳，在洛阳西城外安营扎寨，段煨带着随从进城，准备进宫面圣，却在宫门前被牵招逮捕下狱。

杨彪、董承受刘协之托来到洛阳刘虞老宅，现大将军府。刘通将杨彪、董承迎入大堂，杨彪刚开口问及段煨，刘通止住话题，命伍汲带人将段煨提押至大堂。

段煨到后见杨彪等人来到，对刘通破口大骂。刘通笑而不语。

段煨终于骂累了。刘通问道：“段煨，当年董卓是否从西带兵而来，进的洛阳？”

段煨不曾细想，答道：“是的。”

正要反驳，刘通接着问道：“你西凉系将领李傕、郭汜是否也是带兵号称要护卫陛下、清君侧，而攻的洛阳？”

段煨气得语无伦次，杨彪、董承听后，不敢言语。

刘通毫不停歇，继续说道：“我命你镇守长安，受张颌将军节制，你离开长安可得到张颌之首肯？你调兵进洛阳可得大将军之将令？”

“我有陛下圣旨！”段煨终于平复过来，厉声喊道。

“圣旨？”刘通怒道，“十路诸侯讨董，曹操等多人矫诏，你西凉将领也是惯用此手法。私自带兵进京，你想学董卓还是想学李傕、郭汜？”刘通边说边走向段煨，一脚将段煨踹倒在地。

刘通瞪了杨彪、董承一眼，继续对段煨说道：“拥兵争权，野心膨胀，再挟持陛下，祸害江山社稷，前车之鉴也！我刘家江山是尔等案上鱼肉否？”

刘通又踹了段煨一脚，瞪着段煨，大声吼到:“我刘家江山是你案上鱼肉否？”

段煨不敢答话，也无法答话，杨彪、董承见刘通如此问话，冷汗淋漓。的确，这大汉江山是他刘家的，袁绍、韩馥等人就曾经想让刘虞做皇帝，即使刘虞当时做了皇帝也无可厚非。

的确，董卓、李傕、郭汜都是前车之鉴，作为西凉系的段煨，谁也不敢保证其有没有野心，即使没有，就凭董卓旧部这一点，杨彪、董承就不敢再为带兵入京的段煨求情了。

杨彪、董承只得心慌慌地离开向刘协禀报去了，当刘协听杨彪、董承转述刘通的话后，心中悔意顿起，细想董卓、李傕之恶行历历在目，心有余悸。

待杨彪等人离开后，刘协又觉得刘通乃强辩之词，根本没有将自己这个皇帝放在眼里！心中恨意渐起。

却说刘宽早已令牵招以霹雳手段，带军包围并整编了段煨一万五千人马。段煨部曲与国民军接触日久，不敢抵抗，不少人甚至巴不得被国民军整编。一场动乱消弭于无形。此后，刘通加强了军队的训练，其他政务则由已是军机处成员的贾诩、陈宫处理。

却说正当刘协准备就段煨一事作为突破口，向刘通施压之际，突然得报，2月袁术在寿春称帝，建号仲氏，置公卿，祠南北郊。袁术称帝后，任命九江太守为淮南尹，广置公卿朝臣，还在城南北筑起皇帝祭祀天地所用的祭坛。

自光武帝时期起，汉朝一直有个谶语：“代汉者，当涂高也。”袁术自孙策处得玉玺在手，认为袁姓出自陈，陈是舜之后，汉为火，袁为土，以土承火，得应运之次；又认为自己字公路，涂通途，公路和途高意思差不多，都是路途远的意思，认为自己当皇帝名正言顺。

加之当袁术下决心称帝时，恰逢李傕、郭汜在弘农郡曹阳一带追击汉献帝及公卿百官，杨奉被凉州军打败，刘协带着十几个大臣、随从逃到黄河北边。袁术认为刘氏天下衰微，自己应该秉承天意，顺应民心，虽然袁术部下阎象等人反对，他还是坚持如故。