上任之后，高邦佐就很快将这里巡视了一遍。

去年上任的时候，经过辽西，这位高参议就被山海关之外的辽东地界的衰败感到震惊。

“去岁经过辽西，出山海不远，便只见田地荒芜，尝有一路行百余里而不见村落，如今总算是有了些人烟。”

随行的官员也不由叹道：“如今朝廷正商议如土默特部故事，开互市，给予虎墩兔汗等抚赏。没有北虏劫掠之患，辽西如今可以休养生息一阵。”

另一位却是恨恨地说道：“李成梁此辈，实在当诛。此辈在辽几十载，斩获无数，却是从不顾军民死活。致使近边墙之处，军民逃亡，田地大多荒芜。更不需说东虏成为大患，便是他养寇自重所致。”

众人闻言都感到十分气愤，一时间场面都有些沉默。

只不过，现在再说这些有什么用呢，李成梁都死了，李家剩下的人也在去年，被皇帝下令斩首。

起了这个话头的，也自觉无趣，很快又说道：“罢了，如今再说这些也没有什么用。”

高邦佐见话题有些跑偏，开口说道：“如今广宁粮价飞涨，长此以往，朝廷财计恐怕难以支持，正需要列为与某勠力同心，将这屯田的差事办好，好为朝廷节省粮饷，为天子分忧。”

众人都纷纷点头，这个事出政绩就是大功一件，他们都不傻，自然是要办好的。

万历朝大明的辽东变成一个巨大的负担，除开卫所彻底倒退为农奴制，军屯废弛，主要还是军事上的失败和土蛮汗反复劫掠造成的。

李成梁从起家后不久，就斩首不断，看起来是取得了辉煌的胜利，但他的打法，根本就是只求斩首，完全不顾辽东军民的死活，左翼蒙古反复劫掠之下，在努尔哈赤起兵之前，辽东就遭遇了严重的危机。

李成梁不断获得军功的同时，辽东却是被蒙古人摧残得不像样子。

辽东所有靠近边墙的地区，都时不时地被左翼蒙古入侵，军民逃散，田地大部分都被抛荒，就连政治中心广宁附近，到了努尔哈赤起兵前，村落分布都只能用如同晨星形容。

整个辽东只有辽河以东，辽阳以南地区，生产还没有遭遇大的破坏。这片地区三面临海，较少受到蒙古的直接威胁和骚扰，在其他地区经济残破之时，这个地区反而成为“全辽根本之地”。

熊廷弼说李成梁该杀，可以说是没有半点错误。

让高邦佐去主持的屯田，朱皇帝只希望救救急，不彻底解决卫所制度的问题，辽东就不可能真正获得新生。要解决辽东问题，也要不了多久，等灭了后金，他就会派出钦差和厂卫的人，在东江新军的武力威慑下，清洗辽地剩下军头和官僚们，彻底改革辽东都司的体制。

辽东是不设布政使司的军管体制，这里经济文化都十分落后，士绅等旧封建势力本就薄弱，又被后金清洗了一遍，可以说是十分接近于一张白纸，内地复杂的土地问题在这里很好解决，在朱皇帝看来很适合用来旧瓶装新酒，直接上马近现代的管理体制。

薛国用去职后，他下的圣旨是暂时不设巡抚，实际上那会他就打起了把儒生的势力彻底从辽东清除的主意。

在研究了大量的资料，并考察了辽东的农业现状之后，朱皇帝发现就是在小冰河期，辽东的农业也是大有可为。

另一时空，南方农业增产，其实和清代对辽东的开发也有着莫大的关系。到了乾隆时期，辽东每年就能向江南输送百万石的豆饼，使得江南获得了宝贵的肥料，大大提升了产量。那会柳条边封禁没有解除，辽东的农业开发还远不够。

而此时，辽东的农业还非常落后，主粮惟种一黍，也就是黄米，其他作物的种植也十分落后，就是沦陷之前，也并没有多少大豆能输出。

夺回辽东，再打垮左翼蒙古，就算是在小冰河期，一样能安置下原有的辽民不说，还能安置大量北直山东流民，将水稻、大豆和玉米的种植在辽宁地区普及，配合新的体制大幅度提高生产效率，辽东还有希望成为粮食输出区，以豆饼作为肥料支持内地粮食增产，靠本地的粮食支持大明开发渤海国故地。